Abordagens Práticas
Módulo 10: Violência contra jornalistas
A violência contra jornalistas pode surgir de uma complexa combinação de fatores, como uma cultura de impunidade para esses crimes, um clima de insegurança no país, respeito insuficiente pela independência da imprensa ou um conflito violento em curso. Portanto, responder eficazmente à violência contra jornalistas exige uma resposta estatal abrangente e adaptada às necessidades específicas de cada país. Países com níveis mais baixos de violência contra jornalistas devem adotar algumas iniciativas, como o monitoramento de ataques. Já os países com altos níveis de violência devem considerar um plano ou resposta abrangente, incluindo o desenvolvimento de um mecanismo nacional de segurança especializado.
Os mecanismos nacionais de segurança especializados são iniciativas de proteção especificamente concebidas para reforçar a proteção dos jornalistas ou a eficácia dos sistemas de investigação ou proteção. O exemplo mais conhecido de tal mecanismo é o programa de proteção da Colômbia, que estabelece uma Unidade Nacional de Proteção e oferece proteção física a jornalistas ameaçados, podendo incluir até mesmo guarda-costas e carros blindados.1Embora essas medidas de proteção física sejam frequentemente importantes, mecanismos nacionais de segurança robustos devem, idealmente, ser abrangentes e considerar uma gama de medidas preventivas, de proteção e de investigação. Para orientações sobre como estabelecer um mecanismo de segurança, consulte [referência]. Apoio à Liberdade de Expressão: Um Guia Prático para o Desenvolvimento de Mecanismos de Segurança Especializados.(2)
Em nível internacional, as Nações Unidas desenvolveram um Plano de Ação sobre a Segurança dos Jornalistas e a Questão da Impunidade.(3O Plano de Ação inclui cinco ações principais propostas para a ONU: 1) fortalecimento dos mecanismos da ONU; 2) cooperação com os Estados-Membros; 3) parcerias com outras organizações e instituições; 4) conscientização; e 5) fomento de iniciativas de segurança. Embora a maioria das ações identificadas esteja focada no âmbito das Nações Unidas, o Plano de Ação criou uma infraestrutura essencial dentro do sistema da ONU que pode apoiar os esforços em nível nacional para melhorar a segurança dos jornalistas. Planos de ação semelhantes também podem ser desenvolvidos em nível nacional, seja por iniciativa governamental ou por meio de uma iniciativa liderada pela sociedade civil (veja um exemplo desta última abaixo).
A UNESCO é a principal agência responsável pela coordenação da implementação do Plano de Ação das Nações Unidas. Como parte desse trabalho, a UNESCO desenvolveu diversos recursos úteis para o combate à violência contra jornalistas em nível nacional. Alguns exemplos incluem um conjunto de Indicadores de segurança para jornalistas(4) tanto a nível internacional como nacional, e (com a Associação Internacional de Procuradores) Diretrizes para Promotores em Casos de Crimes contra Jornalistas.(5)
Filipinas: Elaboração de um Plano Nacional de Ação
As Filipinas têm um dos piores históricos do mundo em termos de segurança de jornalistas, com 112 mortes de jornalistas registradas pela UNESCO desde o início do monitoramento, em 1993.6Em resposta, em 2019, uma coligação de grupos da sociedade civil e organizações de comunicação social lançou a Plano de Ação das Filipinas sobre a Segurança dos JornalistasO Plano foi desenvolvido após amplas consultas multissetoriais com a mídia, o governo, a sociedade civil e outros atores, tanto em nível nacional quanto local.
O Plano estabelece uma estratégia de implementação de cinco anos, liderada novamente por uma coligação multissetorial desenvolvida a partir do processo de consulta. Os principais pontos de ação propostos no Plano incluem:
- Trabalhar para criar um Conselho de Imprensa independente.
- Trabalhar para criar associações de jornalistas.
- Uma série de ações relacionadas à melhoria das normas e leis de saúde e segurança ocupacional para trabalhadores da mídia.
- Institucionalizar diálogos regulares entre as forças de segurança do Estado e a mídia.
- Melhorar as capacidades de reporte e resposta a ameaças contra jornalistas.
- Ampliar o treinamento em segurança para jornalistas.
- Desenvolver um programa de sensibilização de género para jornalistas.
- Estabelecer sistemas para documentar ataques contra jornalistas mulheres.
- Desenvolver programas de proteção para jornalistas em campi universitários.
- Rever e reformar as leis penais que põem em risco a liberdade de expressão.
- Criar um mecanismo de apoio jurídico para jornalistas.
- Desenvolver produtos de conhecimento sobre práticas culturais e tradicionais relevantes.
- Aumentar a conscientização pública sobre o papel da mídia.
- Fortalecer a capacidade dos professores de ensinar sobre segurança de jornalistas nas escolas.
- Realizar um estudo para identificar práticas de segurança eficazes.
As Filipinas também tiveram algumas iniciativas de segurança lideradas pelo governo ao longo dos anos, mas esta iniciativa é um bom exemplo da gama de ações que uma coalizão liderada pela sociedade civil pode empreender, mesmo na ausência de uma liderança governamental clara.