Visão geral dos mecanismos da ONU
Módulo 11: Introdução aos Mecanismos da ONU
Órgãos do Tratado
Para monitorar e incentivar o cumprimento das obrigações de direitos humanos previstas nos tratados da ONU, foram criados diversos comitês de especialistas independentes, conhecidos como "órgãos de tratados", no âmbito de vários tratados de direitos humanos, para monitorar o cumprimento das obrigações previstas nos tratados sobre os quais têm jurisdição.1)
| Órgãos de Tratados e Convenções Correspondentes | |
|---|---|
| Tratado | Órgão de Tratado Correspondente |
| Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial | Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial |
| Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais | Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais |
| Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos | Comitê de Direitos Humanos |
| Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher | Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres |
| Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes | Comitê contra a Tortura |
| Convenção sobre os Direitos da Criança | Comitê dos Direitos da Criança |
| Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famílias | Comitê sobre Trabalhadores Migrantes |
| Protocolo Facultativo da Convenção contra a Tortura | Subcomissão para a Prevenção da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes |
| Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência | Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência |
| Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forçado | Comissão sobre Desaparecimentos Forçados |
Os mandatos exatos dos órgãos de tratados variam, mas compartilham muitas características. Cada órgão de tratado, com exceção do Subcomitê para a Prevenção da Tortura:(2)
- Analisa relatórios periódicos sobre o respeito aos direitos previstos em tratados, apresentados pelos Estados Partes;
- Publica observações e recomendações para orientar Estados específicos na implementação de suas obrigações nos termos do tratado; e
- Elabora e publica "comentários gerais", que são interpretações autorizadas de artigos específicos ou assuntos abordados em seu tratado.3)
Outras atividades que certos órgãos de tratados são obrigados a realizar incluem a análise e a emissão de pareceres sobre queixas individuais e (mais raramente) interestatais, bem como a realização ou o início de investigações por meio de visitas a países.4)
O Conselho de Direitos Humanos
O Conselho de Direitos Humanos é um órgão intergovernamental da ONU, com o mandato de promover o cumprimento dos direitos humanos. O Conselho foi criado em 2006 por meio de uma resolução da Assembleia Geral da ONU.5) como substituto da Comissão de Direitos Humanos da ONU em resposta às falhas percebidas desse órgão.6O Conselho de Direitos Humanos é composto por 47 Estados eleitos para mandatos fixos “com base na distribuição geográfica igualitária”.7)
O Conselho de Direitos Humanos realiza três sessões regulares por ano, além de certas 'sessões especiais' realizadas para tratar de situações urgentes de direitos humanos.8Um dos principais resultados de muitas dessas sessões são as resoluções do Conselho de Direitos Humanos que abordam questões temáticas ou situações prementes específicas de cada país. Embora não sejam vinculativas, essas resoluções frequentemente têm um poder de persuasão significativo e contribuíram para o desenvolvimento progressivo dos padrões de direitos humanos. No entanto, como produto direto de um órgão intergovernamental, são inevitavelmente influenciadas por certas considerações políticas e, por vezes, resultam de compromissos devido à necessidade de obter apoio suficiente entre os Estados que compõem o Conselho.
Um dos principais mecanismos associados ao Conselho de Direitos Humanos da ONU é o processo de Revisão Periódica Universal (RPU). A RPU é um processo pelo qual os Estados passam por revisões regulares de seu histórico de direitos humanos. Anteriormente, isso ocorria a cada quatro anos, embora a revisão tenha passado a ser realizada a cada quatro anos e meio.9A Revisão Periódica Universal (UPR) baseia-se num processo consultivo e cooperativo, em que os Estados avaliados apresentam um relatório e os outros Estados têm a oportunidade de apresentar comentários, perguntas e recomendações.10A sociedade civil não pode participar diretamente da revisão, embora as organizações não governamentais possam observar os procedimentos, apresentar contribuições e sugerir questões a serem levantadas pelos Estados com os quais mantenham boas relações.11)
Outro mecanismo fundamental estabelecido pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU é o sistema de procedimentos especiais. Os procedimentos especiais são mandatos criados para abordar questões temáticas ou geográficas e assumem a forma de indivíduos (relatores especiais ou especialistas independentes) ou grupos de trabalho compostos por cinco membros, escolhidos igualmente entre cinco grupos regionais diferentes.12Esses mecanismos especiais se envolvem em uma variedade de atividades, como apuração de fatos, missões e relatórios em países, publicação de relatórios temáticos, interação com órgãos da ONU e recebimento e acompanhamento de comunicações individuais.
Os principais órgãos das Nações Unidas
Os principais órgãos da ONU (a Assembleia Geral, o Conselho Econômico e Social, o Conselho de Segurança e a Corte Internacional de Justiça) desempenham um papel no sistema de direitos humanos da ONU. A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo da ONU e emite regularmente resoluções não vinculativas, muitas das quais abordam questões de direitos humanos específicas de cada país ou temas específicos. Também são relevantes para os direitos humanos as atividades, como debates e resoluções, de certas subcomissões da Assembleia Geral, notadamente a Terceira Comissão (que abrange assuntos sociais, humanitários e culturais) e a Sexta Comissão (que abrange assuntos jurídicos).13As atividades do Conselho Econômico e Social em matéria de direitos humanos diminuíram ao longo dos anos, embora ele ainda desempenhe um papel no que diz respeito aos direitos econômicos, sociais e culturais, incluindo a elaboração de relatórios e recomendações relacionados a esses direitos.14)
Ao contrário do Conselho Econômico e Social e da Assembleia Geral, o Conselho de Segurança pode, em certos casos, emitir resoluções formalmente vinculativas em termos de direito internacional. Embora o Conselho não seja, em essência, um órgão de direitos humanos, certas questões de paz e segurança envolvem inevitavelmente questões de direitos humanos (por exemplo, em relação a missões de manutenção da paz que incluem um mandato de direitos humanos ou situações graves de violação dos direitos humanos que são consideradas uma ameaça à segurança).15)
Ao contrário do Conselho Econômico e Social e da Assembleia Geral, o Conselho de Segurança pode, em certos casos, emitir resoluções formalmente vinculativas em termos de direito internacional. Embora o Conselho não seja, em essência, um órgão de direitos humanos, certas questões de paz e segurança envolvem inevitavelmente questões de direitos humanos (por exemplo, em relação a missões de manutenção da paz que incluem um mandato de direitos humanos ou situações graves de violação dos direitos humanos que são consideradas uma ameaça à segurança).16A Corte Internacional de Justiça é o principal órgão judicial da ONU. Suas decisões são formalmente vinculativas para os Estados que aceitaram a jurisdição da Corte. Embora a Corte Internacional de Justiça não seja um tribunal de direitos humanos e não tenha mandato para aceitar queixas individuais, algumas de suas decisões desempenharam um papel fundamental no desenvolvimento da jurisprudência internacional de direitos humanos.17)
Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos
ONU Escritório do Alto Comissariado para os Direitos Humanos O ACNUDH (Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos) desempenha um papel de coordenação nas atividades da ONU em matéria de direitos humanos e trabalha em estreita colaboração com os diversos órgãos da ONU, incluindo os órgãos de tratados, o Conselho de Direitos Humanos da ONU e os procedimentos especiais, além de trabalhar diretamente com os Estados para incentivar o cumprimento das normas de direitos humanos. De particular utilidade para profissionais do direito é a centralização de informações do ACNUDH. banco de dados da jurisprudência dos órgãos de tratados de direitos humanos.