Recurso ao abrigo dos órgãos do tratado

Reclamações individuais

Uma das principais atividades de muitos órgãos de tratados é a análise de queixas individuais (também conhecidas como petições ou comunicações individuais) apresentadas por titulares de direitos ou seus advogados devidamente constituídos. Por meio dessas queixas, os órgãos de tratados consideram as alegações dos peticionários de que um Estado violou suas obrigações decorrentes de tratados. Após ouvir o peticionário e receber as respostas do Estado em questão, o órgão de tratado emite sua decisão, formalmente denominada "parecer", sobre se as alegações de violação de direitos humanos apresentadas pelo peticionário são procedentes ou não e formula uma recomendação.1As recomendações dos órgãos do tratado não são formalmente (juridicamente) vinculativas, mas as opiniões desses órgãos têm considerável peso normativo.2)

Atualmente, os mecanismos de reclamação de oito órgãos de tratados entraram em vigor, a saber:

• O processo de Comitê de Direitos Humanos
• O processo de Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres
• O processo de Comitê contra a Tortura
• O processo de Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial
• O processo de Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
• O processo de Comissão sobre Desaparecimentos Forçados 
• O processo de Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
• O processo de Comitê dos Direitos da Criança

Para que uma queixa seja admissível, o Estado deve ter aceitado a jurisdição do órgão do tratado sobre queixas individuais. O mecanismo para autorizar isso varia de acordo com o tratado. Por exemplo, no caso do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP), o mecanismo de queixas individuais está contido no (primeiro) Protocolo Opcional ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP). Consequentemente, somente quando um Estado ratifica o Protocolo Facultativo é que o Comitê está autorizado a considerar comunicações individuais contra esse Estado. Para outros comitês, o procedimento pelo qual as queixas individuais são autorizadas está previsto no tratado fundamental de direitos humanos. Por exemplo, para que o Comitê contra a Tortura considere queixas, o Estado em questão deve ter reconhecido a competência do Comitê sobre queixas individuais por meio de uma declaração feita nos termos do Artigo 22 da Convenção contra a Tortura.

O Comitê de Direitos Humanos da ONU (UNHRCtte) provavelmente será o mais bem posicionado para analisar queixas sobre direitos digitais e liberdade de expressão, visto que esse direito (e o direito à privacidade) é explicitamente garantido no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP). Contudo, outros órgãos de tratados também podem ser apropriados para tal queixa. Por exemplo, em casos envolvendo a liberdade de expressão de crianças, os reclamantes podem considerar apresentar uma queixa ao Comitê dos Direitos da Criança, que supervisiona a Convenção sobre os Direitos da Criança, a qual também garante a liberdade de expressão para crianças. Uma violação da liberdade de expressão pode ter outros aspectos discriminatórios relacionados a gênero, caso em que uma queixa pode ser apropriada, respectivamente, ao Comitê de Direitos da Criança. Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres ou de Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial.

Ao decidir se deve apresentar uma queixa individual a um órgão de tratado da ONU, devem ser levadas em consideração as seguintes questões:

• Primeiramente, é importante determinar o Estado responsável pela alegada violação dos direitos humanos. Normalmente, isso é simples. No entanto, a natureza transnacional das questões de direitos digitais pode exigir algumas considerações. Por exemplo, uma queixa pode envolver o descumprimento, por parte dos Estados, de obrigações positivas em relação a agentes privados que podem ter ligações com mais de uma jurisdição.
• Os requerentes devem determinar quais órgãos de tratados têm jurisdição geográfica (conhecida como competência). locais racionais) sobre a queixa. Uma ferramenta útil para isso é a plataforma interativa do ACNUDH. painel de instrumentos, que lista o status das ratificações de tratados de direitos humanos pelos Estados-membros da ONU.3Por exemplo, as Maldivas, o Nepal, as Filipinas e o Sri Lanka são partes do (primeiro) Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP) e, portanto, reconhecem a competência do Tribunal de Direitos Humanos da ONU sobre comunicações individuais.4)
• Quando um Estado Parte aceita a jurisdição de diferentes órgãos de tratados, deve-se considerar a forma mais eficaz de apresentar uma queixa, visto que um dos critérios gerais para a admissibilidade de queixas perante os órgãos de tratados é que não haja nenhuma queixa pendente sobre a mesma matéria perante outro órgão internacional.5Uma consideração fundamental na escolha do comitê será qual violação é mais central para a denúncia. No entanto, em termos práticos, os advogados podem levar em conta se os diferentes órgãos de tratados têm tempos de processamento distintos, tendo em vista o longo acúmulo de processos em alguns comitês, que pode chegar a vários anos para processar denúncias individuais. Informações sobre os tempos de processamento podem ser obtidas nos relatórios anuais dos órgãos de tratados.6Apesar do extenso acúmulo de processos em muitos órgãos de tratados, quando as queixas envolvem questões particularmente urgentes, os peticionários podem solicitar "medidas provisórias", por meio das quais um órgão de tratado solicita que um Estado se abstenha de tomar certas medidas para evitar "danos irreparáveis" antes que a queixa subjacente seja analisada em seu mérito.7)
• Para que as queixas sejam consideradas admissíveis, os requerentes geralmente devem demonstrar que esgotaram os recursos internos, embora existam algumas exceções, por exemplo, quando não houver recurso interno eficaz ou viável. Além disso, as queixas devem ser apresentadas o mais rapidamente possível após o esgotamento dos recursos internos, sendo que alguns órgãos de tratados especificam um prazo exato.8Para o Tribunal de Direitos Humanos da ONU, não há um prazo limite absoluto. No entanto, “uma comunicação pode constituir abuso do direito de apresentação quando apresentada cinco anos após o esgotamento dos recursos internos pelo autor da comunicação ou, quando aplicável, três anos após a conclusão de outro procedimento de investigação ou solução internacional, a menos que haja razões que justifiquem o atraso, levando em consideração todas as circunstâncias da comunicação”.9)
• Outro critério de admissibilidade é que o órgão do tratado deve ter competência temporal sobre a queixa (conhecida como ratio temporisIsso geralmente significa que a violação ocorreu após a entrada em vigor do instrumento relevante para o Estado Parte. No entanto, os órgãos de tratados também podem ter jurisdição sobre uma "violação contínua", definida pelo Comitê de Direitos Humanos como "uma confirmação, após a entrada em vigor do Protocolo Facultativo, por ato ou por clara implicação, das violações anteriores do Estado Parte".10)
• O reclamante deve ter legitimidade para apresentar uma queixa. Ao contrário do litígio estratégico envolvendo litigantes de interesse público perante tribunais nacionais e alguns tribunais regionais de direitos humanos, o Tribunal de Direitos Humanos da ONU exige que os reclamantes sejam seres humanos efetivamente lesados ​​e não permite ações de interesse público (conhecidas como 'ações de interesse público').ação popular').(11Corporações e outras entidades não humanas não têm legitimidade para apresentar queixas perante esse Comitê.12) embora grupos de indivíduos afetados de forma semelhante possam apresentar uma queixa coletiva.(13A petição pode ser feita pela pessoa ou pessoas que alegam a(s) violação(ões) ou por meio de um representante devidamente nomeado.

As considerações acima são geralmente aplicáveis ​​ao processo de reclamação individual perante os órgãos de tratados. No entanto, os advogados devem realizar suas próprias pesquisas ao decidir se devem apresentar uma reclamação individual e ao redigi-la, devendo consultar os critérios específicos de admissibilidade do respectivo órgão de tratado. Deve-se consultar a versão mais atualizada das regras do órgão de tratado da ONU em questão, juntamente com qualquer jurisprudência relevante do órgão, bem como o texto do tratado e quaisquer protocolos pertinentes. As reclamações devem descrever explicitamente como atendem a todos os critérios de admissibilidade e identificar claramente quais artigos supostamente foram violados e a(s) reparação(ões) pretendida(s). É útil mencionar, nas petições, qualquer jurisprudência pertinente do órgão de tratado, bem como quaisquer comentários gerais relevantes, como os do Tribunal de Direitos Humanos da ONU. Comentário Geral nº 34, que se concentra na liberdade de expressão.14)

Revisões do Órgão de Tratados

Outra função essencial dos órgãos de tratados é a obrigação de apresentar relatórios periódicos, exigindo que os Estados Partes relatem periodicamente seu desempenho em termos de progresso, ou falta dele, no respeito aos direitos previstos nos tratados. Após a apresentação do relatório inicial por um Estado, inicia-se um processo de revisão que envolve o órgão de supervisão do tratado, culminando na publicação de um relatório com suas observações sobre o status da implementação das obrigações do tratado pelo Estado e recomendações para melhorias. Membros da sociedade civil têm a oportunidade de participar desse processo, uma vez que os órgãos de tratados convidam à apresentação de contribuições. Consequentemente, quando um Estado é parte de um tratado de direitos humanos, os titulares de direitos podem apresentar suas preocupações ao órgão de tratado competente quando seu Estado estiver sujeito a revisão, mesmo que este não tenha reconhecido a jurisdição do órgão sobre queixas individuais.15)