Quem é um jornalista
Módulo 1: Princípios de direito internacional e liberdade de expressão
La Observación General nº 34(1) estabelece expressamente que o periódico é uma função compartilhada por uma ampla gama de atores, desde repórteres e analistas profissionais até blogueiros e outras pessoas que se dedicam a formas de autopublicação na imprensa e na Internet. É por isso que as proteções ao periódico devem ser interpretadas de maneira ampla para serem aplicadas tanto aos comunicadores de profissão como aos cidadãos que divulgam informações de interesse público, a fim de não restringir indevidamente a liberdade de expressão. Justamente por ele, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, na Opinião Consultiva 5/85, declarou que a exigência de uma faculdade ou título profissional para exercer o periódico contravie a todas as partes do artigo 13 da Convenção Americana. Isso pode ser constituído como uma restrição ao fluxo informativo gratuito e como uma carga para quem se comunica.(2)
Frente a este tema, a Corte IDH estabeleceu alguns regulamentos e alinhamentos para os cenários nos que os Estados optam por exigir acreditações aos periodistas, estes são principalmente em eventos oficiais. A respeito foi estabelecido que as exigências dessas acreditações em nenhum caso devem se transformar em um obstáculo para o livre fluxo informativo que termina em uma restrição necessária ao exercício da liberdade de expressão e de imprensa.(3)
Em sintonia com isso, encontramos na jurisprudência da Corte Interamericana de Direitos Humanos a definição do período como a principal manifestação da liberdade de expressão.(4) Por esta mesma linha, a Corte IDH realçou também o papel essencial que desempenha os meios de comunicação e os jornalistas como um veículo para o exercício da democracia misma.(5)
Os jornalistas são protagonistas de vital importância quando discutem os direitos digitais e a liberdade de expressão porque investigam e criticam as ações do Estado e de outros atores poderosos como parte do exercício de suas funções. O papel que desprezou os meios de comunicação, jornalistas e repórteres na conquista de uma sociedade aberta e democrática, e as proteções especiais que eles cumprem merecidamente, foi subjugado com frequência por tribunais como a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
O Relator Especial da ONU sobre a liberdade de expressão afirmou que: «As novas tecnologias forneceram um acesso sem precedentes aos meios de comunicação mundiais e, em consequência, foram introduzidas novas vias para informar sobre os sucessos que ocorrem em todo o mundo.«.(6) O relatório sinalizou que, um dos grandes avanços da era digital em temas de liberdade de expressão é a diversidade nos pontos de vista e opiniões. Este pode ser um espaço onde convergem tanto jornalistas e repórteres como cidadãos que não têm muita qualidade, mas que fazem parte vital do debate público e encontram nestas plataformas um lugar para expressar em momentos de alto interesse como as catástrofes naturais ou os conflitos armados.
Ao interpretar o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos em relação à liberdade de imprensa, a Observação Geral nº 34 afirma:
Um dos direitos consagrados no Pacto é aquele que permite aos meios de comunicação receber informações que os sirvam de base para cumprir seu conflito. A livre comunicação de informações e ideias sobre questões públicas e políticas entre cidadãos, candidatos e representantes eleitos é indispensável. Ele comporta a existência de uma imprensa e outros meios de comunicação livres e capacidade de comentar questões públicas sem censura e limitações, bem como informar a opinião pública. O público também tem o correspondente direito para que os meios de comunicação proporcionem os resultados de sua atividade
Asamblea General das Nações Unidas. A/65/284. Nota do secretário geral sobre o Informe do Relator Especial sobre a promoção e proteção do direito à liberdade de opinião e expressão. Disponível em: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2011/7497.pdf
Vale a pena também anunciar que outras dimensões que devem ser protegidas dentro do trabalho periódico são a reserva de suas fontes de informação. A Comissão Interamericana de Direitos Humanos em sua interpretação de princípios sobre liberdade de expressão disse precisamente que:
Uma das bases primárias do direito à reserva se constitui sobre a base do jornalista, em seu trabalho de fornecer informações às pessoas e satisfazer o direito dos mismas para receber informações, tornando um serviço público importante para reunir e divulgar informações que de outra forma, sem guardar o segredo das fontes, não poderia saber. Simismo, o segredo profissional consiste em “guardar a discrição sobre a identidade da fonte para garantir o direito à informação; trata-se de dar garantias jurídicas que garantam seu anonimato e evitem as possíveis represálias que possam derivar após a revelação de uma informação”. “Os jornalistas e as demais pessoas que obtiveram informações de fontes confidenciais com miras para difundir em prol dos interesses públicos não têm direito a revelar a identidade de suas fontes.” Por isso, a confiança constitui um elemento essencial no desenvolvimento de interesses públicos
Comissão Interamericana de Direitos Humanos, Relatoria Especial para a Liberdade de Expressão. Interpretação da Declaração de Princípios sobre liberdade de expressão. Disponível em: https://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=597&lID=2
Além disso, vale a pena seguir a colação de que a Corte IDH tentou conceituar o trabalho do periodismo e a figura do periodista nos seguintes termos: (i) “o periodismo é a manifestação primária e principal da liberdade de expressão do pensamento e, por essa razão, não pode ser concebido meramente como a prestação de um serviço ao público através da aplicação de alguns conhecidos ou capacitação adquirida em uma universidade ou por quem está inscrito em um determinado colégio profissional, como poderia acontecer com outras profissões, pode estar vinculada à liberdade de expressão que é inerente a todo ser humano”(7) ; (ii) "os jornalistas, em razão da atividade que exercem, dedicam-se profissionalmente à comunicação social. O exercício do jornalismo, por tanto, exige que uma pessoa se envolva responsavelmente em atividades definidas ou encerradas na liberdade de expressão garantida na Convenção".(8) Neste sentido de uma atividade recorrente, posteriormente, sinalizou que "existe um dever do periodista de constatar de forma razoável, embora não necessariamente exaustiva, os aspectos que fundamentam suas opiniões. É dito, resultado válido reclamação de equidade e diligência no confronto de fontes e busca de informações."9)
Nações Unidas
Distintas consagrações de direito à liberdade de expressão, além disso, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos, no marco das Nações Unidas são:
- O artigo 15(3) do Pacto Internacional de Direitos Econômicos Sociais e Culturais que menciona a liberdade necessária para a investigação científica e a atividade criativa, afirmando que «Os Estados Partes no presente Pacto se comprometem a respeitar a liberdade indispensável para a investigação científica e a atividade criadora»(10)
- Os artigos 12 e 13 da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança contêm amplas proteções relacionadas ao direito à liberdade de expressão de quem goza as crianças.
- O artigo 21 da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência dispõe de amplas proteções relacionadas à liberdade de expressão e ao acesso à informação das pessoas com deficiência.
Por isso, é claro que o direito à liberdade de expressão está firmemente consagrado no sistema das Nações Unidas, tanto como um direito importante em si mesmo, como um direito habilitador crucial. A este respeito, a Observação Geral Nº 25, no contexto do direito de participação nos assuntos públicos, o direito de voto e o direito de acesso às funções públicas em condições de igualdade, menciona que:
Os cidadãos também participam da direção dos assuntos públicos, exercendo influência por meio do debate e do diálogo público com seus representantes e graças à sua capacidade de organização. Esta participação se respalda garantindo a liberdade de expressão, reunião e associação
Nações Unidas, Comité dos Direitos Humanos. Observação Geral nº 25. A participação nos assuntos públicos e o direito de voto
Instrumentos regionais
Um número considerável de instrumentos regionais abordam os direitos à liberdade de expressão e de acesso à informação na América. Estes são encontrados com base no artigo 13 da Convenção Americana sobre Direitos Humanos que dispõe:
- Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e expressão. Este direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informações e ideias de todo o mundo, sem consideração de fronteiras, e seja oralmente, por escrito ou em forma de impressão ou arte, ou por qualquer outro procedimento de sua eleição.”
- “O exercício do direito previsto no inciso precedente não pode ser sujeito a censura prévia, nem a responsabilidades posteriores, que devem ser expressamente fijadas pela lei e necessárias para garantir:
a) respeito pelos direitos ou reputação dos outros, ou
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública ou da saúde ou da moral pública. encaminados para impedir a comunicação e a circulação de ideias e opiniões
Organização dos Estados Americanos. Convenção Americana sobre Direitos Humanos. Disponível em: https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm
Em instrumentos posteriores a esta Convenção, que desenvolvem e complementam o direito à liberdade de expressão, expõem linhas claras dirigidas aos Estados. Esses lineamentos são importantes, destacando que todos referem que a importância da liberdade de expressão se encontra apoiada em seu papel no debate público. Em diversas sentenças da Corte Interamericana de Direitos Humanos são expostas com maiores profundidades temas como:
1. O papel da liberdade de expressão no debate público: "70. A liberdade de expressão é uma pedra angular na existência mesma de uma sociedade democrática. É indispensável para a formação da opinião pública. É também condição sine qua non para que os partidos políticos, os sindicatos, as sociedades científicas e culturais e, em geral, queiram influenciar a coletividade, possam se desenvolver plenamente. É, finalmente, condição para que a comunidade, na hora de exercer suas opções, esteja suficientemente informada por fim, é possível afirmar que uma sociedade que não está bem informada não é totalmente livre.”(11) Neste sentido, no Caso «La Última Tentación de Cristo» (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile, la Corte sustuvo “A liberdade de expressão, como pedra angular de uma sociedade democrática, é uma condição essencial para que você esteja suficientemente informado”(12). Canese x Paraguai(13)
2. Obrigação do Estado de promover a pluralidade: A respeito, a Corte IDH estabeleceu que "desde seus inícios ressaltou a importância do pluralismo no marco do exercício do direito para a liberdade de expressão no Senado, o que implica a tolerância e o espírito de abertura, embora os quais não existam uma sociedade democrática. A relevância do pluralismo foi, uma vez, destacada pela Assembleia O General da OEA em diversas resoluções, em todos os aspectos, reafirmou que “os meios de comunicação livres e independentes são fundamentais para a democracia, para a promoção do pluralismo, para a tolerância e para a liberdade de pensamento e expressão, e para a facilitação de um diálogo e um debate livre e aberto entre todos os setores da sociedade, sem discriminação de nenhum tipo”. [142]. Em particular, a Corte sinalizou que a pluralidade de meios ou informações informativas constitui uma garantia efetiva de liberdade de expressão, existindo um dever do Estado de proteger e garantir isso, em virtude do artigo 1.1 da Convenção, por meio, tanto da minimização de restrições à informação, como por meio de apoio ao equilíbrio na participação, para permitir que os meios estén aberto a todos sem discriminação”(14)
3. A incompatibilidade da faculdade obrigatória de periódicos em um sistema democrático: A colegiatura é incompatível com o artigo 13 da Convenção Americana sobre Direitos Humanos, pois impede o acesso de qualquer pessoa ao uso pleno dos meios de comunicação social como veículo para expressar ou transmitir informações.(15)
4. Deverá não interferir e garantir a independência dos meios. A este respeito, no Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, a Corte sustentou que “é fundamental que os jornalistas que trabalham nos meios de comunicação gozem da proteção e da independência necessárias para realizar suas funções de cabalidad, já que eles são os que desejam manter informados à sociedade, requisito indispensável para que sejam goce de uma plena liberdade e o debate público se fortalezca.”(16)
5. O dever de proteção que os Estados têm com os comunicadores, repórteres e jornalistas. A Corte indicou que é fundamental que os jornalistas que trabalham nos meios de comunicação gozem da proteção e da independência necessárias para realizar suas funções de cabalidade. Assim, ele reconheceu que além da obrigação de adequação do sistema jurídico para prever mecanismos de proteção, o Estado deve se abster de “atuar de maneira tal que propicie, estimule, favoreça ou profundice” as vulnerabilidades daqueles que estão expondo os periodistas por condições de fato e “deve adotar, quando pertinente, medidas necessárias e razoáveis para prevenir violações ou proteger os direitos de quem se encontra nessa situação.”(17)
6. O dever de proteção frente aos riscos diferenciados das mulheres periodistas. Em uma recente sentença da Corte Interamericana de Direitos Humanos, foi determinado que as mulheres periodistas estão expostas a um nível diferenciado de risco que pode ter vários fatores, ligados ao gênero, o que implica que os Estados devem adotar medidas diferenciadas para atender os casos de agressão contra as mulheres periodistas.(18)
7. Os deveres de imparcialidade e veracidade dos jornalistas por sua função social. No Caso Fontevecchia y D'amico, a Corte referiu que: “os meios de comunicação social desempenham um papel essencial como veículos para o exercício da dimensão social da liberdade de expressão em uma sociedade democrática, razão pela qual é indispensável que recupere as mais diversas informações e opiniões. a liberdade de pensamento e de expressão deve exercer com responsabilidade a função social que desenvolve.”(19)
8. Linhas relacionadas a cenários de alto interesse público, como eleições. Justo em cenários como este se torna vital o livre fluxo de informações tanto na imprensa escrita quanto nas plataformas digitais. Este fluxo livre, em cenários de alto interesse, garante que haja um debate público robusto, que no final do dia também é garantia da democracia nos Estados. Nesse sentido, no caso Ricardo Canese x Paraguai, a Corte IDH sustenta que:
88. A Corte considera importante ressaltar que, no marco de uma campanha eleitoral, a liberdade de pensamento e de expressão em suas duas dimensões constitui um bastião fundamental para o debate durante o processo eleitoral, devido a que se transforma em uma ferramenta essencial para a formação da opinião pública dos eleitores, fortalece a contienda política entre os diferentes candidatos e partidos que participam nos quadrinhos e se transforma em um autêntico instrumento de análise das plataformas políticas plantadas pelos diversos candidatos, o que permite uma maior transparência e fiscalização das futuras autoridades e de sua gestão. 90. O Tribunal considera indispensável que se proteja e garanta o exercício da liberdade de expressão no debate político que precede as eleições das autoridades estatais que governam um Estado. A formação da vontade coletiva por meio do exercício do sufrágio individual se baseia nas diferentes opções que apresentam os partidos políticos através dos candidatos que os representam. O debate democrático implica permitir a circulação livre de ideias e informações a respeito dos candidatos e dos seus partidos políticos por parte dos meios de comunicação, dos próprios candidatos e de qualquer pessoa que deseje expressar sua opinião ou fornecer informações. É preciso que todos possam questionar e se informar sobre a capacidade e idoneidade dos candidatos, assim como disentir e confrontar suas propostas, idéias e opiniões de maneira que os eleitores possam formar seu critério para votar. (…)
Corte IDH. Caso Ricardo Canese x Paraguai. Fundo, Reparações e Costas. 31 de agosto de 2004. Série 111. Parágrafos 88 e ss. Disponível em http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp.pdf
9. Adoção de um discurso favorável à liberdade de expressão. Em relação a este tema, a Corte IDH enfatizou em sua jurisprudência que as “funções públicas têm uma posição de garantia dos direitos fundamentais das pessoas e, por isso, suas declarações não podem desconhecê-los nem constituir formas de injerência direta ou indireta ou pressão lesiva nos direitos de quem pretende contribuir para a deliberação pública por meio da expressão e difusão de seu pensamento. Este deve ser de especial cuidado, especialmente acentuado em situações de maior conflito social, alterações na ordem pública ou polarização social ou política, precisamente pelo conjunto de riscos que podem implicar para determinadas pessoas ou grupos em um determinado momento”.20)
9. Adequação de disposições internas. O artigo 2 da Convenção Americana obriga os Estados Parte a adotar, com o cumprimento dos procedimentos constitucionais e das disposições da Convenção, as medidas legislativas ou de outro caráter que sejam necessárias para fazer efetivos os direitos e liberdades protegidas por aqui. Em diversos casos, a Corte avaliou se as normas internas eram adequadas à proteção oferecida pelo artigo 13 da Convenção Americana.(21) Assim mesmo, referiu-se que os Estados “deberão estabelecer leis e políticas públicas que garantam o pluralismo de meios de comunicação ou informativos nas distintas áreas comunicacionais, como, por exemplo, a imprensa, o rádio e a televisão”.(22)