O Comitê de Direitos Humanos da ONU

O Comité de Direitos Humanos é o órgão criado para vigiar e supervisionar a implementação do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP).(1) Este Comité também tem autoridade moral sempre que não reflete uma única perspectiva geográfica ou nacional, e é integrado por membros de todos os continentes, com sistemas jurídicos distintos. 

Apenas o Estados signatários do PIDCP está sujeito à implementação do tratado e está sujeito à supervisão do Comité de Direitos Humanos. O Comité amplia sua competência para:

• El Primeiro Protocolo Facultativo del Pacto otorga al comité competencia para examinar las denúncias de los particulares  em relação às supostas violações do Pacto cometidas pelos Estados Partes do Protocolo.
• El Segundo Protocolo Facultativo do Pacto estende a competência relativa à abolição da pena de morte em relação aos Estados que aceitaram o Protocolo.

Cada Estado Parte de um tratado tem a obrigação de adotar medidas para velar para que todas as pessoas desse Estado possam desfrutar dos direitos estipulados no tratado que subscrevem e ratificam.

Este Comité é composto por 18 especialistas independentes dos Estados partes que recebem um título pessoal por períodos de quatro anos.(2) Nenhum membro do Comitê pode participar do exame do relatório periódico de uma parte do Estado do mar nacional, nem da aprovação das observações finais e petições individuais. El Comité se reúne em Ginebra e normalmente celebra três períodos de sessões ao ano.

Cada uma dessas funções será desenvolvida brevemente a seguir.

Monitoramento do progresso dos direitos civis e políticos ao longo do ciclo de relatórios dos Estados

Todos os Estados Parte devem apresentar ao comitê relatórios sobre a maneira como os direitos são exercidos. Inicialmente, os Estados devem apresentar um relatório um ano após sua adesão ao Pacto e depois sempre que o comitê o solicite (para o geral cada quatro anos). O comitê examina cada informação e expressa suas preocupações e recomendações ao Estado Parte em forma de «observaciones finais».

O processo de exame de um relatório inclui os períodos de sessões consecutivas do Comité. No primeiro, o relatório foi atribuído a um grupo de quatro e seis membros do Comité, denominado grupo de tarefas sobre relatórios de países. Com a ajuda da Secretaria do Comitê, o grupo de tarefas elabora uma «lista de perguntas» (LOI) ou “lista de perguntas anteriores à apresentação de relatórios” (LOIPR), é decir, de perguntas a tratar na revisão com audiência do Estado no próximo período de sessões. (Aqui você pode consultar a base de dados das Nações Unidas com a LOI e a LOIPR).

Este trabalho preliminar permite ao Comité solicitar ao Estado a honra da informação fornecida nos seus relatórios periódicos e que deriva de outro tipo de informação facilitada ao Comité, por exemplo, aquela remetida por organizações civis. Nesta etapa, as ONGs poderão participar da construção da LOI e fazer comentários sobre a lista definitiva.

Posteriormente, enquanto os Estados apresentam seus relatórios em resposta à LOI, as organizações e a sociedade civil podem apresentar relatórios próprios, seja de maneira individual ou em coalizões, em inglês, francês ou espanhol. Isso permite contrarrestar a informação oficial. Nestes relatórios não é necessário fazer referência a toda a situação de direitos humanos no país, as intervenções podem enfocar o bem e desfrutar de um direito em particular contemplado no PIDCP. (As respostas dos Estados podem ser consultadas aqui).

Os especialistas do Comitê de Direitos Humanos normalmente analisam a situação entre 5 e 7 países por sessão. Em cada um deles, os representantes do país terão a oportunidade de responder às perguntas que surgiram da informação previamente fornecida ao Comité. A sociedade civil, por sua parte, pode assistir a estas sessões e tem a oportunidade de dirigir os especialistas em reuniões formais de trabalho, separadas da previsão para o Estado, e em reuniões informais.

O resultado da análise dos especialistas é condensado nas “observações finais” do Comitê que, em geral, é publicado aproximadamente uma semana após o final da sessão (podem ser consultados aqui). Este relatório se refere à avaliação dos progressos realizados pelo Estado na implementação do PIDCP e contém recomendações específicas. Neste sentido, constitui-se num importante instrumento de incidência. Por isso, é desejável a participação ativa das ONGs no acompanhamento de sua implementação.

Alguns Comités também discutiram mecanismos de acompanhamento. Este é o caso do Comitê de Direitos Humanos, que no ano seguinte verifica o cumprimento de suas recomendações. Para tal, solicitará ao Estado que forneça informações adicionais sobre as medidas adoptadas para implementar estas recomendações, que servirão para que o Comité, em pleno, avalie o nível de cumprimento. Geralmente, o indicador pode ser:

• A resposta do Estado por parte é satisfatória.
• O Estado fez progressos na aplicação das recomendações finais, mas será necessária uma ação e/ou informações adicionais.
• As medidas adoptadas pelo Estado não aplicam as recomendações do Comité.
• As medidas tomadas contra as recomendações do Comité. Caso necessite de maiores informações, o Relator enviará uma solicitação de esclarecimento adicional.

As decisões antes do acompanhamento são encontradas em é link.

Observações Gerais

O Comité também publica a sua interpretação do conteúdo das disposições de direitos humanos, declarações observações gerais sobre questões temáticas ou seus métodos de trabalho.

Em particular, em 2011, foi marcado um sucesso com a expedição do Observação geral Nº 34 – Artigo 19: Liberdade de opinião e liberdade de expressão . Esta interpretação oficial do Artigo 19 do PIDCP esclarece os limites das restrições legítimas do direito à liberdade de expressão, e reconhece a obrigação dos Estados de não apenas proteger o direito, mas também de prevenir proativamente qualquer violação do mismo e de promover seu prazer, incluindo a liberdade dos meios de comunicação.

Por isso, em geral, são feitas convocatórias públicas quando se vai desenvolver uma observação geral, na medida em que a sociedade civil pode alegar seus transportes.

Em 2019, como parte do processo de preparação de uma observação geral sobre o artigo 21 (Derecho de Reunião Importadora) do Pacto de Direitos Civis e Políticos, o Comitê de Direitos Humanos convidamos participar das Instituições Nacionais de Direitos Humanos (INDH), membros da sociedade civil, acadêmicas e organizações internacionais.

Casos individuais

O conceito básico dos mecanismos de reclamação está acusado com base na premissa de que qualquer pessoa pode apresentar uma denúncia contra um Estado, alegando uma violação dos direitos do tratado anterior ao comitê de especialistas que o supervisiona. É dito que se um cidadão de um membro do Estado (que reconheceu a competência do referido Comité) sofreu uma violação do seu direito à liberdade de expressão, prevista no artigo 19 do PIDCP, poderá denunciar o dito estado anterior ao Comité de Direitos Humanos.

É importante apresentar a denúncia uma vez contra os recursos internos, sem deixar que isso aconteça em um plano desproporcionado, então pena que o caso seja considerado inadmissível pelo Comitê. Um retrocesso na apresentação não constituirá automaticamente um abuso do direito de apresentação (Regras de Procedimento, Regla 96 (c)).

¿Quién puede denunciar?

Qualquer pessoa que possa apresentar uma denúncia ante um comitê contra um Estado:

• Que faz parte do tratado em questão e reconheceu a competência do referido comitê para tramitar denúncias, argumentando os direitos que presuntamente foram violados;
• Que foi aceita a competência do comitê para examinar denúncias de particulares

As denúncias também podem ser apresentadas por terceiros em representação de outras pessoas, sempre que você receba sua autorização por escrito (sem nenhuma formalidade específica, salvo se for enviado em um idioma oficial das Nações Unidas (árabe, chinês, inglês, francês, russo e espanhol). Em casos específicos, o terceiro pode apresentar a denúncia com dicho aval, sempre e quando o o anunciante explique claramente que não dispõe de autorização por escrito e, além disso, o beneficiário está em uma circunstância que é impossível fazê-lo por si mesmo. Por exemplo, vítima de uma desaparição forçada, vítima de detenção e incomunicação, situação grave de saúde. 

Como relatar?

O trajeto não exige formalidades, mas o Comitê projetou ferramentas para ele. Então, criei um formato de denúncia Modelo, na qual se diligencia informações pessoais básicas (nome da presunção da vítima, nacionalidade, data do nascimento, direção postal e correio eletrônico) e do Estado parte contra quem dirige a denúncia. Assim mesmo, informações relativas aos hechos que denunciam, a partir dos quais se entende a infração dos direitos.

É importante que os reclamantes exponham as razões para concluir que houve uma violação do tratado. Além disso, que fornece informações da maneira mais completa possível, relatando os apoios de suas reivindicações (testes) e argumentos. Por exemplo, você pode alegar cópia de decisões administrativas ou judiciais sobre suas reclamações emitidas pelas autoridades nacionais.

Se a denúncia se referir a questões ou informações sensatas, de caráter privado ou pessoal, o solicitante poderá solicitar ao Comitê que reserve essas informações em sua decisão final para que não sejam públicas e não gerem uma situação de vulnerabilidade adicional.

Em qualquer etapa anterior ao exame do caso, é possível pedir ao Comitê que exija ao Estado que adote “medidas provisórias” para evitar danos irreparáveis ​​ao autor ou a presunção de vítima no caso concreto, em circunstâncias especiais de urgência ou sensibilidade. Para isso, é indispensável que o denunciante argumente a necessidade dessa medida.

Sobre o Procedimento, você deve saber e ter em mente que sua denúncia será traduzida ao Estado para que seja pronunciada ao respeito. Posteriormente, sua resposta foi compartilhada com o denunciante para comentar.

DICA: No momento de apresentar a denúncia, revise esta lista de verificação para a apresentação de comunicações individuais aos órgãos de tratamento das nações unidas. (Ver pág.50 e ss)

O que esperar da decisão do Comité?

• Uma decisão definitiva: Não há nenhuma reclamação contra as decisões do Comité.
• Recomendações ao Estado por parte do Comité: O Comitê emite uma interpretação autorizada do tratado de questão e recomendações específicas do Estado a partir da análise do caso.
• Monitoramento do cumprimento de suas recomendações: Quando o Comité conclui que se produziu uma violação do Pacto, convida o Estado a informar, num prazo de 180 dias, sobre as medidas que foram adoptadas para implementar as recomendações. Se o Estado não tomar as medidas apropriadas, o caso será mantido sob consideração do Comité sob o procedimento de acompanhamento. Por tanto, se inicia um diálogo com o Estado parte e o caso permanece aberto até que medidas satisfatórias sejam adotadas. As informações relacionadas ao acompanhamento dos ditames e recomendações dos Comitês não são confidenciais e as reuniões durante os quais discutem essas informações são públicas.

Denúncias entre Estados

Vários tratados de direitos humanos  contém cláusulas que permitem que os Estados Parte denunciem antes do órgão de tratado competente (o comitê) as violações do tratado presuntamente cometidas por outro Estado Parte.

EO artigo 41 do PIDCP prevê a possibilidade de o Comité de Direitos Humanos examinar denúncias entre Estados.