O que são os direitos digitais?
Módulo 2: Introdução aos direitos digitais
Tanto a Comissão Interamericana de Direitos Humanos(1) (CIDH) como as Nações Unidas(2) foi estabelecido insistentemente que os direitos que têm as pessoas no mundo off-line também devem ser protegidos no mundo on-line, em particular o direito à liberdade de expressão. Como está estipulado no artigo 19(2) do Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos (PIDCP) e no artigo 13(1) da Convenção Americana sobre Direitos Humanos (CADH), o direito à liberdade de expressão se aplica sem importar as fronteiras e através de qualquer meio de comunicação.
Apesar desta garantia universal, a forma como os princípios estabelecidos em relação à liberdade de expressão devem ser aplicados aos conteúdos e às comunicações on-line sempre estão sendo objeto de estudo e análise. Por exemplo, os blogueiros e os jornalistas cidadãos contam como jornalistas e devem gozar da mesma proteção em matéria de liberdade de expressão? Como deve ser regular nos Estados a reutilização ou a troca de discursos de ódio? O que aconteceu com a regulamentação das declarações difamatórias das contas anônimas? Esses são alguns dos processos enfrentados por governadores e tribunais de todo o mundo para tentar esclarecer conflitos entre direitos que se encontram no universo digital.
Exemplos de perguntas relacionadas aos direitos digitais
Para dar uma ideia do alcance e da complexidade das questões incluídas no termo geral «direitos digitais», aqui estão alguns exemplos:
1) Acesso à internet: Embora ainda não tenha sido reconhecido de forma explícita que existe um direito autônomo de acesso à Internet em nenhum tratado internacional ou instrumento semelhante, recentemente se destruiu muito a conotação do acesso à Internet como um que forma parte do conjunto dos direitos humanos.(3) Assim como as coisas, cada vez é mais recorrente encontrar como uma grande conclusão deste debate que o acesso à Internet é indispensável para desfrutar de uma série de direitos fundamentais. Na América Latina, o CIDH expressou diante do direito ao acesso à internet que se deveria falar do termo “brecha digital”. No "Padrões para Internet Livre, Aberta e Incluída”, a CIDH refere com razão que a brecha digital na região amplia a desigualdade pode dificultar o goce dos direitos fundamentais que migraram para o mundo virtual.(4)
2) Interferências no acesso à Internet: As restrições que impedem o acesso à Internet por meio de ferramentas como: o fechamento da rede, a interrupção das redes sociais e o bloqueio e filtragem de conteúdo são geralmente consideradas uma forma de restrição prévia à liberdade de expressão, pois impedem que os usuários da Internet se expressem através desses serviços e sites da web antes de a expressão ser produzida. Diante disso, em instrumentos como a Convenção Americana e a jurisprudência da mesma Corte Interamericana de Direitos Humanos, existem menções explícitas à proibição da censura prévia.(5) Também foi interpretado que instrumentos como o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos estabelecem uma proibição absoluta deste tipo de medidas.(6) Ao iniciar a pandemia deCovid-19, a Comissão Interamericana de Direitos Humanos emitiu a Resolução 1 de 2020 e estabeleceu precisamente que, em meio aos estados de exceção no marco da pandemia, se deve evitar os bloqueios totais ou parciais dos usuários on-line, pode justamente ser um cenário no qual os cidadãos estabeleceram acessando informações sobre a situação através dos serviços de Internet.(7)
3) A liberdade de escolher entre as fontes de informação. O relatório de 2017 do Relator Especial da ONU sobre a liberdade de expressão sinalizou que, na era digital, a liberdade de escolha entre as fontes de informação só tem sentido quando os conteúdos e as aplicações de Internet de todo o tipo são transmitidas sem discriminações e interferências indebidas por parte de atores não estatais, incluindo os fornecedores.(8) Este conceito é conhecido como neutralidade da rede. Na região, vários países tiveram debates para incluir o princípio da neutralidade da rede em suas regulamentações internacionais. Por exemplo, no Brasil há discussões interessantes diante da neutralidade da rede na elaboração do Marco Civil da Internet. Dentro dessas discussões, logrou-se consolidar a definição de uma neutralidade na rede que, em princípio, premiaria o tratamento equitativo aos conteúdos no tráfico de internet. No caminho da discussão do projeto, finalmente chegou-se a um conceito de neutralidade “relativa”. Isso se traduz em que você suaviza o entendimento de neutralidade absoluta, gerando um cenário que permite aos fornecedores oferecer pacotes diferenciados para melhorar a eficiência de recursos. Em todo o caso, o texto aprovado indicava que esses provedores não deveriam cair em práticas anticompetitivas ou degradar serviços como parte de estratégias comerciais.(9)
Apenas para fazer uma comparação, um exemplo de direito comparado ao tema da neutralidade no vermelho localizado na Europa, onde, em interpretações distintas do Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) ao regulamento que estabelece dicho princípio ao nível da União, se declarou que deve ter um tratamento equitativo a todo o tráfico de internet. Em sua jurisprudência, o TJUE expôs que o objetivo disso é melhorar a eficiência da rede e com ela a otimização de recursos para um serviço de alta qualidade para todos os cidadãos sem distinção(10)
4) El derecho a la privacidad: Exercer a privacidade on-line é cada vez mais difícil em um mundo em que deixamos uma rotina digital com cada ação que realizamos on-line. Embora as leis de proteção de dados estejam aumentando em todo o mundo, seu grau de exaustão e eficácia é muito variável. A vigilância massiva impulsionada pelos governos também está aumentando como resultado do desenvolvimento de tecnologias que permite a interceptação de comunicações de uma forma variada de novas formas, como a coleta de dados biométricos e a tecnologia de reconhecimento facial,(11) entre outras.
O que é um intermediário da Internet?
Os intermediários da Internet desempenham um papel central na proteção da liberdade de expressão e no acesso à informação on-line. Um intermediário de Internet é uma entidade que permite comunicações on-line entre uma parte e outra. Para o Relatório Especial sobre a Promoção e Proteção do Direito à Liberdade de Opinião e Expressão das Nações Unidas, alguns exemplos de intermediários de internet vêm dos motores de busca, redes sociais, plataformas de comércio eletrônico até provedores de serviços de internet.(12)
Alguns exemplos de intermediários de Internet são:
- Operadores de Rede como Claro, Telcel, AT&T México, Telefónica, Tigo, Digicel, Vivo
- Provedores de infraestrutura de rede como Cisco, Subcom, ASN, Huawei
- Provedores de serviços de Internet como Directv, Movistar, Netline, Hughesnet
- Redes sociais, como Facebook, Twitter, Instagram e LinkedIn.
Uma das perguntas mais complexas relacionadas com os intermediários da Internet é constituída por editores no sentido tradicional da palavra. Você é um fornecedor de serviços de Internet (PSI) responsável pelos conteúdos que hospeda em nome de outros? Cada vez mais, os tribunais consideram que um intermediário não «publica» mais que o fornecedor de papel prensa ou o fabricante de equipamentos de radiodifusão. Como foi enviado o Relator Especial da ONU para a Liberdade de Expressão em 2011:
"El Relator Especial considera que medidas de censura nunca devem ser delegadas a uma entidade privada e que não devem ser responsabilizadas por nenhum conteúdo divulgado na Internet de qualquer pessoa, não pelo autor. De fato, os Estados não devem fazer uso de intermediários nem exercer pressão sobre eles para que censurem em seu nome. "
Informe do Relator Especial Sobre a promoção e proteção do direito à liberdade de opinião e expressão. A/HRC/17/27 (2011). Disponível em:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2015/10048.pdf
Na região, alguns países, como Brasil e Chile, optaram por incluir cláusulas que estabelecem, com exceção, os regimes de responsabilidade civil para os intermediários.(13) Em países como a Colômbia e a Argentina, vimos que sua jurisprudência afirmou que não há responsabilidade objetiva dos intermediários.(14) Em outros países, ele costumava debater frente a projetos de lei que buscam impor responsabilidades aos intermediários da informação diante de conteúdos considerados ilegais. Algumas dessas intenções de regulamentação têm propostas muito amplas em relação ao que pode ser considerado um conteúdo ilegal, como no caso de Honduras.(15)
Dentro dessas ações que estão marcadas na busca de níveis de responsabilidade ou não dos intermediários, vemos também que os Estados os utilizam cada vez mais para vigiar a rede por meio de solicitações diretas de retirada de conteúdo ou de interferência no acesso à Internet, decisões que um menu é tomado al margem dos marcos legais e regulamentos formais e que cuidado de transparência e escrutínio público.(16)
El Disfrute Sem Fronteiras da Liberdade de Expressão
A oportunidade específica de apresentar a liberdade de expressão on-line é que o direito pode ser aproveitado sem importar as fronteiras físicas. Assim, as pessoas podem falar, compartilhar ideias, coordenar e se mobilizar em todo o mundo em uma escala significativa e sem precedentes.
Internet como uma ferramenta para visibilizar movimentos sociais: o caso de #blacklivesmatter
Este movimento foi criado no ano de 2013 como resposta à absolvição da pessoa envolvida de forma direta no assassinato de Trayvon Martin, um jovem afroamericano de 17 anos no Estado da Flórida, Estados Unidos. O movimento encontrou nas redes sociais uma plataforma para criar e mobilizar pessoas ao redor de casos de violência contra as comunidades afroamericanas.footnote]Ver a página “About” no portal oficial do Black Lives Matter. Disponível em: https://blacklivesmatter.com/about/[/nota de rodapé]
Justamente no ano de 2020 este movimento foi totalmente ecológico nas redes sociais e plataformas digitais. Isso foi consequência do assassinato do afro-americano George Floyd por parte de um agente da Polícia em Mineapolis, Estados Unidos. Através do numeral #BlackLivesMatter, milhas de pessoas em diferentes lugares do mundo se pronunciam contra este hecho. Inclusive em diversas cidades dos Estados Unidos e do mundo foram apresentados protestos generalizados contra a violência policial contra as comunidades afro-americanas. Esta campanha contou com o apoio de celebridades, políticos e personalidades distintas, que através deste número reproduziram mensagens contra a discriminação racial e a violência sistemática contra aqueles que expuseram as personalidades da comunidade afro-americana.
Antes da Internet, isso costumava ser impossível. Precisamente por sua naturalidade, é dito, a ausência de fronteiras pode fazer com que a pressão internacional sobre os Estados seja exercida pelas violações de direitos, que se desenrolem e apoiem campanhas mundiais e que fomentem um rigoroso mercado de ideias.
Internet como herramienta de protesto: o caso do Chile e da Colômbia
Caso Chile: manifestações sociais do ano 2019
No ano de 2019, o Chile viveu um ciclo de protestos que iniciaram com uma polêmica sobre os preços das passagens do transporte público em Santiago. Como consequência disso, vários movimentos, liderados pela prefeitura por estudantes, foram implementados em diferentes lugares do país para se concentrar e se manifestar em contraposição às diversas políticas do governo.
No meio deste cenário, as plataformas digitais, especialmente as redes sociais, desempenharam um papel central na difusão e convocação das manifestações. O médico dos Estudos Culturais da Universidade do Chile, Dino Pancani, analisou o papel das redes sociais no meio dos protestos no Chile:
«As redes jogaram um papel duplo, por uma parte, foram convocados e também traduziram uma convocatória em ação. Por isso, deixe para trás a ideia de que é apenas um canal para expressar um desejo. E por outra parte tem sido um espaço de conversação e discussão, às vezes áspero, mas tem sido um espaço de diálogo, de geração e transmissão de conhecimento entre diferentes comunidades»
Carolina Trejo Vidal para Sputnik Mundo News. “Chile, a revolução das redes sociais”. (2020). Disponível em: https://mundo.sputniknews.com/20200125/chile-la-revuelta-de-las-redes-sociales-1090248392.html
No Chile foram promovidas várias hashtags que justamente tuvieram o efeito de fazer que diversas pessoas falassem de um mesmo tema de forma imediata, o que incentivou a participação nas manifestações. Algumas dessas hashtags foram #EvasionMasiva ou #EvasionMasivaTodoElDia. Em vários lugares no exterior são observadas hashtags como #EstoPasaEnChile e #ChileViolatesHumanRights.
Este efeito das redes sociais no marco das manifestações sociais no Chile foi tão poderoso que no ano de 2021 foi empreendido um debate sobre o projeto de lei Nº 14.561-19,(17) que busca plataformas digitais regulares. Várias organizações sociais alertaram sobre os riscos deste projeto de lei que passou pela inclusão de conceitos muito amplos e pela inclusão de novas responsabilidades para os intermediários da informação.(18)
Caso Colômbia: manifestações sociais do ano 2021
No caso colombiano, os protestos sociais foram uma resposta popular às intenções de reforma tributária no mês de abril de 2021. Como no caso do Chile, isso desembocou uma malestar social sobre outros assuntos da agenda do governo nacional. Neste país, as redes sociais também se reúnem em um espaço, sem apenas convocatória, sinal de protesto e discussão.
Em muitas ocasiões, os manifestantes e os mismos jornalistas e meios de comunicação acudiam herramientas como os vídeos “ao vivo” de plataformas como o Instagram para mostrar o estado dos protestos e as interações dos manifestantes com a força pública. A respeito disso, essas herramientas das redes sociais também se converteram em um espaço de denúncia de casos em que agentes da polícia fizeram uso excessivo da força contra os manifestantes.(19)
Essas denúncias em muitos casos foram feitas por meio de hashtags que permitiram mostrar aos cidadãos que várias pessoas estavam conversando sobre o mesmo tema em tempo real. Uma das hashtags mais usadas durante as manifestações na Colômbia foi #ParoNacional.
Durante o período nacional, alguns incidentes foram relatados, como cortes de Internet em determinadas zonas ou interrupções no sinal que afetaram o uso normal das redes sociais. Essas afetações foram denunciadas por algumas organizações sociais, que anunciaram que justamente os espaços digitais, no cenário do paróquia de 2021, estabeleceram um papel central nas manifestações.
O espaço on-line foi tão importante nas manifestações sociais da Colômbia que o CIDH em sua visita de trabalho a este país fez com que os espaços on-line fossem protegidos e garantidos, pois esses eram espaços que permitiam o exercício de outros direitos. O CIDH, diante da importância da Internet, nas manifestações sociais referiu que:
"Sua vez, a Internet permitiu que as pessoas manifestantes comunicassem incidentes e fizessem denúncias abertas, muitas vezes em tempo real, sobre possíveis excessos no uso da força, além de solicitar a proteção de seus direitos. Desta forma, a Internet constituiu uma ferramenta fundamental para facilitar e enriquecer a deliberação pública e a denúncia de violações aos direitos humanos durante as manifestações. Os itens mencionados evidenciam a necessidade de proteger o ecossistema digital e de garantir o acesso gratuito à rede.”
Apesar dessas grandes virtudes, o apogeu das interações on-line também inclui desafios particulares que devem ser envolvidos. Através da Internet, a capacidade de publicar imediatamente e de chegar a um público amplo pode criar dificuldades no ponto de vista jurídico, como estabelecer a identidade verdadeira da pessoa que faz a expressão on-line, estabelecer a jurisdição para uma demanda multinacional, ou registrar a responsabilidade pelas infrações que foram difundidas rapidamente em on-line, como a difusão não consentida de imagens íntimas.
Diante desta questão específica, o Relatório Especial para a Liberdade de Expressão do CIDH insistiu em que qualquer medida que se faça para bloquear o filtro de conteúdo deve ser suficientemente justificada e causar o menor impacto possível ao direito à liberdade de expressão e ao livre fluxo informativo. A respeito, enfatizei que estas medidas também devem seguir as garantias processuais disputadas na Convenção Americana:
"Em outras palavras, as medidas de filtração ou O bloqueio deve ser projetado e aplicado de modo que afete, exclusivamente, o conteúdo de reputação ilegítima, sem afetar outros conteúdos. As medidas devem, sim, ser autorizadas ou impostas pelo atendimento aos processos de garantia, de acordo com os termos dos artigos 8 e 25 da Convenção Americana. Neste sentido, as medidas só deverão ser adotadas antes da plena e clara identificação do conteúdo ilícito que deve ser bloqueado, e quando a medida for necessária para o logro de uma finalidade imperativa. Em todo o caso, a medida não deve ser estendida a conteúdos lícitos”
Comissão Interamericana de Direitos Humanos. Relacionamento Especial para a Liberdade de Expressão. Padrões para uma internet livre, aberta e incluída (2017). Parr. 88. Disponível em:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/internet_2016_esp.pdf
Recentemente, e vendo os exemplos expostos online, temos que o CIDH, à cabeça da Relatoria Especial para a Liberdade de Expressão, insistiu que o mundo digital é um cenário que permite aos cidadãos exercer a liberdade de expressão em momentos de coyuntura como as manifestações sociais. A Internet é um espaço que funciona tanto como espaço de convocação como um lugar de troca de ideias no debate público.(20)