Você existe o direito de internet no direito internacional?
Módulo 3: Acesso à internet
Hoje não se reconheceu um direito expresso na Internet em nenhum tratado internacional ou instrumento semelhante. Isso tem sido fonte de muito debate, e os argumentos a favor e contra o direito de acesso à Internet são numerosos.
| Argumentos a favor do acesso à Internet como direito humano | Argumentos contra o acesso à Internet como direito humano |
|---|---|
| Necessidade. Existe claro consenso, não apenas sobre a utilidade da Internet, mas também sobre seu papel crucial como “ferramenta indispensável” para os direitos humanos e o desenvolvimento no século atual. Para exigir políticas de acesso aos Estados, o acesso à Internet deve ser reconhecido como um direito humano básico. | Nenhum tratado internacional cria diretamente o direito de acesso à Internet, mesmo em alguns países, em toda a Europa, tem uma legislação interna que o faz. Em termos simples, não é um direito humano se a comunidade internacional não for reconhecida como um instrumento vinculativo e não houver discussão de um novo tratado para fazê-lo em nenhum fórum. |
| A existência implícita na atual legislação internacional sobre direitos humanos. O pleno exercício da liberdade de expressão, a participação na vida cultural e o desfrute dos benefícios científicos exigem o acesso à Internet. Os padrões de vida atuais incluem a participação da comunidade de maneira mais ampla e por meios diferentes, por exemplo, através da conexão com a Internet. É um direito subyacente que precisa de reconhecimento explícito em texto, mas não de fato. | Analogia com outros meios de comunicação.Não existe um direito ao telefone, à televisão, à imprensa escrita (já para publicar ou receber) ou qualquer outro meio semelhante que tenha imposto aos Estados o dever de fornecer aos seus cidadãos e cobrar os seus custos. |
| Inevitabilidade. Vários países, entre eles Grécia, Estônia, Finlândia, Espanha, Costa Rica e França, afirmaram o reconhecimento de algum direito de acesso em suas constituições, códigos legais ou sentenças judiciais. | Universalidade. O acesso à Internet não é um direito econômico que pode ser interpretado a partir do artigo 11 do PIDESC e do artigo 25 do DUDH, pois são representantes de padrões de vida que não podem ser considerados na mesma escala para países em etapas de desenvolvimento muito diferentes. |
| Inseparabilidade. O progresso tecnológico mudou a forma em que as pessoas desfrutam de seus direitos e os governos devem abordar o vínculo entre esses direitos e seus métodos atuais de desfrutar. | A natureza como direito. Se bem existir uma consideração jurídica de acesso, ela não será estabelecida tanto como um direito individual, mas também como uma obrigação dos Estados, em termos econômicos, de trazer oportunidades de desenvolvimento para as populações. No mesmo sentido, o acesso à tecnologia não parece merecer o nível de proteção dos direitos humanos. |
| Progressão. A noção de direito, mesmo assim, tem a capacidade de mudar na medida em que muda os contextos sociais. A crescente importância da Internet em contextos sociais cambiantes torna necessário garantir o acesso à mesma. | Medios para un fin. O acesso à Internet é um componente chave para o desfrute de vários direitos humanos, mas consiste em tecnologia. A tecnologia é uma ferramenta e, se bem que puder garantir o acesso às ferramentas, não representa os direitos em si mesmo. |
| Apoio público. As consultas de nível mundial mostram uma atuação predominantemente no acesso à Internet: que deve ser reconhecida como um direito. Corresponde aos estados, atuando individualmente ou em conjunto, representando a vontade do povo | O acesso à Internet não é absolutamente necessário para participar de uma comunidade política. Uma grande parte da população mundial não tem acesso à internet. Só quando essa participação já existe e se a quita, se a atenção é prestada. |
| Inflação. Finja que um interesse é um direito básico, fundamental ou humano, sem considerar as condições que realmente podem ser realizadas, inflando o número de direitos, restando força aos direitos humanos fundamentais tradicionais, negando sua importância individual e a condição dos próprios direitos humanos. Um direito de acesso a uma determinada tecnologia de comunicação apenas contribuiria para esse processo negativo. | |
| Flexibilidade dos direitos humanos existentes. Não é necessário “criar” novos direitos à margem dos que já foram reconhecidos, mas sim garantir seu desempenho e ir em contextos tecnológicos cambiantes. | |
| Efeitos secundários. As políticas de inclusão digital trazem preocupações sobre o verdadeiro beneficiário. Por outro lado, as políticas de acesso beneficiarão aqueles usuários com dispositivos com capacidade para acessar a Internet, agravando também as desigualdades. Por outro lado, a falta de controle por parte dos governos levaria à necessidade de investir em empresas privadas de telecomunicações, gerando assim um benefício econômico para os cidadãos. |
Cada vez mais você percebe que o acesso à Internet é indispensável para desfrutar de uma série de direitos fundamentais. A corolária é que quem não tem acesso à Internet é privado do pleno gozo de seus direitos, o que, em muitos casos, pode exacerbar as divisões socioeconômicas já existentes. Por exemplo, a falta de acesso à Internet pode impedir a capacidade de uma pessoa de obter informações importantes, facilitar o comércio, procurar emprego ou consumir bens e serviços.
O acesso implica duas dimensões distintas, mas inter-relacionadas: (i) a capacidade de ver e difundir conteúdos on-line; e (ii) a capacidade de utilização da infraestrutura física para permitir o acesso a dados contidos on-line. Desde 2003, a UNESCO exige dos Estados que adotem medidas para tornar real o direito de acesso à Internet. A este respeito, declarei que(1):
“Os Estados Miembros e as organizações internacionais deveriam promover o acesso à Internet como um serviço de interesse público por meio da adoção de políticas apropriadas que fortalecem o processo encaminado para aumentar a autonomia dos cidadãos e da sociedade civil, e o fomento de uma aplicação adequada de essas políticas e do apoio a as mismas nos países em desenvolvimento, prestando a devida atenção às necessidades das comunidades rurais.
[...]
Os Estados Unidos deveriam reconhecer e promulgar o direito de acesso universal on-line aos arquivos públicos ou que estão em posse de administrações públicas, que compreendem todas as informações que os cidadãos precisam em uma sociedade democrática moderna, tendo debidamente em conta as considerações de confidencialidade, proteção da vida privada e segurança nacional, assim como como os direitos de propriedade intelectual na medida em que se aplicam à utilização dessa informação. As organizações internacionais deveriam reconhecer e proclamar o direito de cada Estado de ter acesso a dados essenciais relativos à sua situação social ou econômica”.
Em 2012, o Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas (CDHNU) aprovou uma importante resolução que “Exorta aos Estados que prometem e facilitam o acesso à Internet e a cooperação internacional encaminhada para o desenvolvimento dos meios de comunicação e dos serviços de informação e comunicação em todos os países”.(2)
Isso foi ampliado nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas, que reconhecem que “a expansão das tecnologias de informação e comunicação e a interconexão mundial trazem grandes possibilidades para acelerar o progresso humano, superar a brecha digital e desenvolver as sociedades de conhecimento”.(3) Assim, o ODS estabeleceu que os Estados devem melhorar o uso das tecnologias de informação e comunicação (TIC) e outras tecnologias facilitadoras para promover o empoderamento das mulheres.(4) Igualmente, que está realizando um esforço para fornecer um acesso universal e equitativo à Internet nos países menos desenvolvidos para o ano de 2020.(5)
A Resolução da ONU sobre Internet de 2016, adotada pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU, reconhece que a Internet pode acelerar o progresso para o desenvolvimento, incluindo o logro dos ODS, e afirma a importância de aplicar uma abordagem baseada nos direitos para brindar e ampliar o acesso à Internet.(6) Em particular, afirma a importância de aplicar uma abordagem integral baseada nos direitos para aprender e ampliar o acesso à Internet,(7) e chama os Estados para considerar a formulação e adoção de políticas públicas nacionais relacionadas à Internet com o objetivo de lograr o acesso universal e o desfrute dos direitos humanos em seu núcleo.(8)
Independentemente de a Internet ser considerada um direito autônomo ou um instrumento que facilita a realização de outros direitos, ele está posicionado firmemente nas bases para a necessidade de logar o acesso universal à Internet. Os Estados estão obrigados a tomar medidas nesse sentido. No entanto, na realidade, o acesso universal à Internet está longe de levar a cabo. Isso se deve a uma confluência de fatores como a falta de recursos financeiros para poder acessar a Internet, a insuficiência de conteúdos relevantes a nível local, os níveis insuficientes de alfabetização digital e a falta de política voluntária para convertê-lo em uma prioridade.
De acordo com a Banco mundial, na atualidade, menos de 50% da população da América Latina e do Caribe tem conectividade de banda ancha fija e apenas 9,9% conta com fibra de alta qualidade na casa. Se bem que 87% da população viva dentro do alcance de um sinal de 4G, o uso e a penetração real continuam sendo baixos (37%). E sozinho 4 de cada 10 latino-americanos de zonas rurais têm opções de conectividade em comparação com 71% da população de zonas urbanas.(9) Nos Estados Unidos, por exemplo, de acordo com a organização WITNESS, o acesso à Internet é limitado por problemas como custos muito altos, verificações de crédito, falta de infraestrutura de banda ancha e reversão das proteções de neutralidade da rede (10)
Nesse sentido, a pandemia de COVID-19 forçou a premissa de que a Internet é um serviço essencial e, por tanto, o acesso à Internet deve ser um direito humano fornecido pelos Estados, já que sem este, outros direitos humanos, como o direito ao trabalho, o direito à educação básica, o direito à liberdade de expressão e o direito de acesso à informação não pode ser realizado adequadamente.(11) É aqui que em vários países da América Latina você reconheceu o acesso à Internet como um direito fundamental.
Na Costa Rica, por exemplo, a Sala Constitucional declarou em 2010 que o acesso à Internet é um direito fundamental para tratar um veículo indispensável e necessário para transitar na sociedade da informação. “A frase vincula a Internet ao direito à comunicação e à informação, entendida como o direito de todas as pessoas que acessam e participam na produção da informação e do conhecimento, convertendo o acesso à rede em uma exigência fundamental, cuja participação deve ser garantida à totalidade da população”.(12) Mas ainda assim é necessário um marco legal para o desfrute pleno, livre e seguro da Internet.
No México, em 2013, foi adicionado um parágrafo ao artigo 6 da Constituição Política para reconhecer o direito de acesso à Internet e estabelecer a obrigação do Estado mexicano de garantir o acesso às tecnologias de informação e comunicação, bem como aos serviços de radiodifusão e telecomunicações, incluindo a banda também e Internet.(13)
Em particular, na Colômbia, a Corte Constitucional de 2020 supõe que a Internet é um serviço público(14) e que, prestado em instituições educativas, no contexto de uma sociedade de informação, permite alcançar multas de educação como o fomento da investigação, o acesso à ciência e à tecnologia, e o fortalecimento do avanço científico e tecnológico. No mesmo sentido, a Corte Suprema de Justiça colombiana também sinalizou no ano que “hoy o acesso à internet é um direito humano e, por isso, é fundamental, digno de proteção para o acesso masivo; também, como hardware essencial é um serviço público, que deve servir para cerrar brechas, para avançar em todo o desenvolvimento humano, especialmente em educação, acesso à justiça e progresso tecnológico”.(15)
Um ano depois, foi estabelecido dentro dos serviços públicos de telecomunicações o acesso à Internet como um de caráter essencial. La Lei 2108 de 2021 sinalizou que "o acesso à Internet é um serviço público essencial. Portanto, os fornecedores de redes e serviços de telecomunicações não poderão suspender os trabalhos de instalação, manutenção e adequação das redes necessárias para a operação deste serviço público essencial, e garantir a prestação contínua do serviço". O anterior é o fim de propor a universalidade para garantir e assegurar a conectividade de todos os habitantes do território nacional, especialmente da população que, em razão de sua condição social, ou minorias se encontram em situação de vulnerabilidade ou em zonas rurais e apartadas. Em março de 2021, o Congresso Peruano também aprovou a modificação da Constituição para incorporar o direito de acesso à Internet. O texto final aprovado sinalizou que "[e]l Estado garante o direito de acesso à Internet. Nas entidades, instituições e espaços públicos seu acesso é gratuito. O simismo, promove o desenvolvimento científico e tecnológico do país através da formação nas tecnologias de informação e comunicação, especialmente para o setor educativo e nas zonas rurais do país”.(16)
No Chile, em agosto de 2021 se radicou o projeto de lei N.º 14559-07 que tem por objeto modificar a Constituição Política chilena para consagrar o direito à conectividade e o dever do Estado de garantir o acesso livre e seguro à Internet. O projeto defende “a enorme relevância que a aquisição do acesso à internet e a possibilidade de manter conectados e informados em todo o momento e a oportunidade através de nossos celulares, computadores ou tablets foram fornecidas para que diferentes ordenamentos jurídicos sejam reconhecidos como uma verdade de direito constitucional”.