Update: O artigo abaixo foi escrito antes da Parada do Orgulho LGBTQIA+ de 28 de junho. Os primeiros parágrafos foram adicionados como uma atualização após a parada.
Em março deste ano, o governo húngaro aprovou uma lei que, na prática, proíbe a organização e a participação em assembleias com foco na comunidade LGBTQIA+, incluindo a Parada do Orgulho anual em Budapeste. Num ato de desobediência civil coletiva, um número recorde de pessoas foi às ruas para celebrar os direitos LGBTQIA+, a liberdade de expressão e o direito de reunião. Mais de 200,000 mil pessoas participaram, um aumento significativo em relação às 35,000 mil do ano anterior.
Mas o que aconteceu depois que as manchetes se dissiparam? A lei permanece em vigor, apesar de estar em desacordo com as obrigações internacionais da Hungria de proteger a liberdade de expressão e de reunião.
Entramos em contato com nosso parceiro, a União Húngara para as Liberdades Civis (HCLU), para saber mais sobre como eles estão contestando essa legislação repressiva nos tribunais.
Obrigado por conversar conosco novamente. Qual é a estratégia jurídica atual da HCLU para contestar a nova lei? Vocês planejam contestar sua constitucionalidade e levar o caso ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos?
Para contestar a lei, formamos uma coalizão com a Anistia Internacional Hungria, a Sociedade Háttér e o Comitê Húngaro de Helsinque. Como mencionado abaixo, juntos, começamos a testar a lei de proibição da Parada do Orgulho LGBTQIA+ enviando notificações para assembleias voltadas para a comunidade LGBTQIA+. Isso resultou na emissão de ordens de proibição pela polícia e em decisões judiciais que aprovaram as proibições, o que nos permitirá contestar a lei perante o Tribunal Constitucional e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH).
Considerando a necessidade de esgotar os recursos internos, incluindo o controle constitucional, para levar o caso ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), estamos prosseguindo com as ações individuais. Apresentaremos queixas constitucionais contra as decisões judiciais que confirmaram as proibições policiais às assembleias que notificamos. Essas queixas contestarão não apenas as decisões em si, mas também a constitucionalidade das disposições legais subjacentes. Solicitaremos ao Tribunal Constitucional a anulação tanto das decisões quanto da legislação que proíbe a Parada do Orgulho LGBT, com base em fundamentos constitucionais.
Embora não esperemos necessariamente uma reparação significativa por meio dos tribunais nacionais, esgotar esses procedimentos internos é um passo necessário para viabilizar o litígio internacional. Consideramos o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH) o caminho mais promissor para garantir justiça e restabelecer o direito à reunião pacífica e à liberdade de expressão na Hungria.
Este artigo foi escrito pela Media Defence em conversa com Szabolcs Hegyi, advogado e especialista sênior do Programa de Participação Pública da União Húngara de Liberdades Civis (HCLU).
Enquanto a Hungria se prepara para sua marcha anual do Orgulho LGBTQIA+ em 28 de junho, o evento não apenas comemorará suas raízes de protesto – este ano, o simples fato de comparecer será, mais uma vez, um ato de desafio político e legal.
Em 18 de março, o parlamento húngaro aprovou uma lei que proíbe a Parada do Orgulho LGBTQIA+ de Budapeste e eventos similares voltados para a comunidade LGBTQIA+ em todo o país. A lei impõe multas de até 200,000 florins (cerca de £420/US$550) para qualquer pessoa que participe, enquanto os organizadores de eventos proibidos pelas autoridades podem ser condenados a até um ano de prisão. A lei também permite o uso de tecnologia de reconhecimento facial (TRF) para identificar os participantes.
Essas medidas têm um amplo efeito inibidor, não apenas sobre os participantes, apoiadores e organizadores da Parada do Orgulho e eventos relacionados, mas também sobre os jornalistas que fazem a cobertura no local.
Ao criminalizar assembleias e vigiar e difamar tanto os participantes quanto os jornalistas que as cobrem, o governo húngaro está fomentando um ambiente midiático hostil – um ambiente onde vozes marginalizadas são sistematicamente excluídas e o discurso público é distorcido em favor de narrativas aprovadas pelo Estado.
Em uma entrevista recente com Szabolcs Hegyi, advogado da HCLU, ele descreveu a medida como uma escalada dramática na repressão do governo às liberdades civis – com sérias implicações para a liberdade de imprensa, o direito de protesto e as obrigações da Hungria perante o direito europeu e internacional dos direitos humanos.
Mudança de tática
Embora tenha havido inúmeras tentativas anteriores de proibir as marchas do Orgulho LGBTQIA+ na Hungria, as autoridades invocaram anteriormente motivos de segurança pública como justificativa – uma justificativa que foi consistentemente e decisivamente rejeitada pelos tribunais.
Embora as autoridades continuassem a impor severas restrições, muitas vezes confinando as marchas a áreas remotas e cercadas, os esforços contínuos de defesa e apoio jurídico melhoraram gradualmente a visibilidade do Orgulho LGBTQIA+. Eventualmente, os participantes puderam marchar livremente pelo centro de Budapeste, e as "preocupações com a segurança" deixaram de ser usadas como desculpa para suprimir a liberdade de expressão.
“O que vemos agora é completamente diferente”, observa Hegyi. É a primeira vez na Hungria pós-comunista que as autoridades tentam justificar a restrição a um protesto pacífico não por preocupações com a segurança pública, mas “pelo suposto conteúdo da própria expressão”.
“A nova lei e sua aplicação visam suprimir o significado político e a mensagem da marcha”, acrescenta Hegyi. “É isso que torna este momento sem precedentes no contexto húngaro.”
Leis para silenciar, não para proteger.
A proibição da Parada do Orgulho LGBTQIA+ surge após anos de esforços governamentais para suprimir a visibilidade LGBTQIA+ por meio da chamada "Lei de Propaganda" (uma seção específica da Lei de Proteção à Criança). Adotada em 2021, a lei restringe o acesso a conteúdo LGBTQIA+ na educação, publicidade e mídia, proibindo a "representação ou promoção" da homossexualidade e de identidades de gênero diversas para menores.
Inspirada na infame Lei de Propaganda da Rússia de 2013, ela se tornou um instrumento legal de censura – usada para justificar medidas como lacrar livros com conteúdo LGBTQIA+ ou proibir sua venda em lojas localizadas a menos de 500 metros de uma igreja ou escola. Ela também serve para desencorajar reportagens jornalísticas sobre temas LGBTQIA+, reforçando um clima de medo e autocensura.
Um relatório da Anistia Internacional sobre o impacto da Lei de Propaganda observou que, em apenas três anos, ela teve um efeito inibidor generalizado sobre o jornalismo. O relatório destaca como o medo de punições por cobrir questões LGBTQIA+ aumentou – especialmente entre os veículos de mídia independentes com poucos recursos para se defender de processos judiciais. Com suas novas emendas, a lei agora também fornece um pretexto legal para criminalizar protestos e expandir a vigilância biométrica, particularmente durante manifestações focadas em questões LGBTQIA+.
A nova lei anti-Orgulho LGBTQIA+ introduziu mudanças drásticas por meio de três emendas legislativas rápidas à Lei do Direito de Reunião, à Lei de Contravenções e à Lei de Análise de Imagens Faciais. De acordo com a nova lei, organizar uma assembleia LGBTQIA+ em desafio a uma proibição policial agora é considerado crime, enquanto simplesmente comparecer a tal evento é considerado uma contravenção se for considerado uma violação da Lei de Proteção à Criança da Hungria – que inclui a Lei de Propaganda. Além disso, as autoridades agora podem usar a Equipe de Reconhecimento Facial (FRT) para qualquer contravenção, não apenas para crimes graves. Essas mudanças foram aprovadas em apenas 24 horas, sem consulta pública ou debate parlamentar.
Vigilância, intimidação e a política do medo
Hegyi alerta que a Parada do Orgulho deste ano, que está programada para acontecer apesar da proibição, provavelmente servirá como um campo de testes em massa para o sistema de reconhecimento facial da Hungria. O sistema permite que a polícia escaneie multidões, compare rostos com bancos de dados governamentais e aplique multas ou tome medidas legais por infrações menores retroativamente. Simplesmente caminhar em um espaço público pode acionar escaneamentos faciais automáticos.
A Lei de Resolução de Disputas (FRT, na sigla em inglês) antes se limitava a casos em que as infrações eram puníveis com prisão. Agora, porém, seu escopo foi ampliado para incluir todas as infrações – como participar de uma Parada do Orgulho LGBT proibida ou cometer infrações menores, como atravessar a rua fora da faixa de pedestres.
O uso do reconhecimento facial em eventos LGBTQIA+ levanta sérias preocupações – não apenas para os manifestantes, mas também para os jornalistas. O risco de serem identificados, perseguidos ou penalizados pode inibir a cobertura da marcha e, de forma mais ampla, a reportagem sobre questões politicamente sensíveis.
A proteção legal dos jornalistas está bem estabelecida no direito internacional. O Artigo 10 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos garante o direito à liberdade de expressão, inclusive para os membros da imprensa. Essas proteções se aplicam mesmo quando os jornalistas cobrem protestos não autorizados, protegendo-os de prisões, assédio ou apreensão de equipamentos. No contexto atual da Hungria, essas proteções estão ameaçadas.
No entanto, Hegyi mantém um otimismo cauteloso. Ele reconheceu que, embora "o reconhecimento facial provavelmente seja usado", seu impacto pode ser limitado – a identificação em massa é difícil na prática e cada correspondência deve ser verificada individualmente para ter validade legal.
Além da vigilância: É provável que jornalistas e participantes sofram ameaças físicas?
Embora a vigilância e a ameaça de multas criem um efeito inibidor para aqueles que planejam participar ou cobrir a marcha, Hegyi acredita que uma repressão policial violenta – como a vista durante os protestos de 2006 – é improvável. O custo político, argumenta ele, seria muito alto.
O partido governante FIDESZ, diz ele, está extremamente atento à imagem pública. "Eles estão muito preocupados com a forma como as ações violentas de controle de multidões, conduzidas fisicamente, são percebidas", observa. "Grande parte da sua legitimidade depende de serem vistos como o partido que mantém a ordem pública – e não como um partido que ataca os cidadãos húngaros." Uma agressão pública a manifestantes pacíficos, ou ataques a jornalistas filmados e transmitidos para milhões de pessoas, poderiam prejudicar seriamente essa narrativa.
Hegyi observa, no entanto, que a situação é ainda mais complicada pela presença de um terceiro ator. Embora os eventos LGBTQIA+ tenham sido proibidos, grupos de extrema-direita notificaram oficialmente a polícia sobre planos de realizar contra-manifestações em locais tradicionais da Parada do Orgulho LGBTQIA+ e ao longo do percurso anunciado para a marcha. Ao contrário da Parada do Orgulho LGBTQIA+, esses eventos não foram proibidos pelas autoridades.
Essas táticas são calibradas para suprimir a participação e silenciar a dissidência – tanto dos manifestantes quanto da imprensa. Por meio de vigilância, multas e incerteza jurídica, o governo busca não apenas controlar as ruas, mas também impedir a cobertura jornalística e proteger suas ações do escrutínio.
Litígios em meio à repressão
Embora as multas por infrações menores possam ser contestadas, perguntamos a Hegyi sobre a probabilidade de sucesso nos tribunais nacionais e quais ferramentas legais ainda existem para contestar as restrições mais amplas. Num contexto em que a independência judicial está a ser constantemente corroída, podem os tribunais húngaros ainda oferecer uma proteção significativa dos direitos fundamentais?
“É complicado”, diz Hegyi. Alguns juízes na Hungria ainda aplicam a lei de forma independente, e a HCLU continua a obter vitórias em tribunais inferiores, particularmente em casos individuais. Mas o judiciário foi estruturalmente remodelado. O controle político agora se estende às nomeações judiciais, à direção dos tribunais e à distribuição de casos, comprometendo seriamente a independência judicial.
Apesar desses desafios, Hegyi explica que a HCLU manteve o compromisso de buscar resistência legal. Eles continuaram a se engajar estrategicamente com os tribunais – apresentando contestações judiciais, impugnando proibições e reunindo provas para futuros litígios internacionais.
Em conjunto com a Amnistia Internacional Hungria, a Sociedade Háttér e o Comité Húngaro de Helsínquia, a HCLU tem vindo a testar a aplicação da nova lei de proibição das Paradas do Orgulho LGBTQIA+ há várias semanas. Têm apresentado notificações formais sobre as assembleias planeadas e contestado sistematicamente as proibições policiais nos tribunais nacionais.
“Este é um trabalho de base essencial”, enfatiza Hegyi, “pois nos permite entender como as autoridades e os tribunais interpretam as disposições legais vagas e ambíguas”. Sem isso, não seríamos capazes de contestar efetivamente a legislação em nível internacional.
Com base nessas experiências, a HCLU e seus parceiros apresentaram um pedido urgente ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH) no início desta semana, buscando uma medida cautelar, nos termos do Artigo 39 do Regulamento do Tribunal, para suspender temporariamente a aplicação da nova lei húngara. O objetivo era salvaguardar os direitos à reunião pacífica e à liberdade de expressão, e evitar danos antes que uma decisão final pudesse ser proferida. No entanto, o Tribunal negou o pedido.
A HCLU também planeja contestar sistematicamente os processos por contravenções contra participantes da Parada do Orgulho LGBT e repórteres independentes. Argumentarão que penalizar a presença pacífica viola os direitos à liberdade de expressão e de reunião previstos na Convenção Europeia dos Direitos Humanos. Esses casos visam não apenas defender indivíduos, mas também construir um histórico jurídico que questione a compatibilidade da lei com as obrigações internacionais da Hungria em matéria de direitos humanos.
A HCLU, em parceria com a Anistia Internacional Hungria, o Comitê Húngaro de Helsinque e a Utcajogász (Associação de Advogados de Rua), publicou orientação jurídica Para todos que comparecerem ou estiverem cobrindo a marcha. Eles também estão fornecendo modelos de apelação para acusações de delitos menores e apoio jurídico para jornalistas que enfrentam ameaças legais.
Uma lei em desacordo com os compromissos legais da Hungria
A nova legislação não só mina as normas democráticas, como também parece violar as garantias constitucionais da Hungria e as suas obrigações legais internacionais e regionais.
No âmbito nacional, suscita sérias preocupações ao abrigo do Artigo VIII da Lei Fundamental, que protege o direito à reunião pacífica, e do Artigo IX, que salvaguarda a liberdade de expressão.
Internacionalmente, é incompatível com os artigos 10 e 11 da CEDH, que protegem a liberdade de expressão, de reunião e de associação.
Proibições à propaganda homossexual já foram consideradas ilegais pelo Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH). No caso Bayev e outros contra a Rússia, o Tribunal considerou que tais leis eram “incompatíveis com as noções de igualdade, pluralismo e tolerância inerentes a uma sociedade democrática”.
Além disso, o uso de reconhecimento facial cria um efeito inibidor que a legislação da UE – particularmente a Lei de Inteligência Artificial – busca explicitamente prevenir. Embora o sistema húngaro utilize imagens estáticas de gravações como as de câmeras de segurança, ele permite comparações automáticas com um banco de dados governamental, possibilitando a identificação quase em tempo real – especialmente durante protestos. A polícia tem acesso direto a esse sistema, o que torna possível a identificação rápida.
Isso é crucial, visto que a vigilância biométrica em tempo real já é proibida pela Lei de Inteligência Artificial, enquanto o reconhecimento facial retrospectivo é considerado apenas de “alto risco” e será regulamentado a partir de 2026. De acordo com a lei, mesmo sistemas com pequenos atrasos são considerados “em tempo real” se ocorrerem com rapidez suficiente para influenciar o comportamento em eventos públicos. Segundo a HCLU, o sistema húngaro atende à definição da UE de vigilância biométrica em “tempo real”.
Por trás da proibição do Orgulho LGBTQIA+: um ataque sistêmico às liberdades civis e de imprensa.
A proibição da Parada do Orgulho LGBTQIA+ é um símbolo de algo mais profundo: reflete ataques mais amplos à sociedade civil, ao jornalismo de interesse público e às comunidades marginalizadas.
Em 2018, a formação da Fundação de Imprensa e Mídia da Europa Central (KESMA) consolidou ainda mais o controle estatal sobre a mídia, colocando mais de 470 veículos pró-governo sob uma única organização alinhada aos objetivos políticos do FIDESZ.
A liberdade de imprensa foi ainda mais restringida pela vigilância e pelo uso indevido de dados, como evidenciado pelo escândalo do spyware Pegasus em 2021. Investigações revelaram que as autoridades húngaras implantaram spyware de nível militar contra jornalistas, advogados e membros da sociedade civil.
Apesar da indignação internacional, a Autoridade Nacional Húngara para a Proteção de Dados e Liberdade de Informação (NAIH) não encontrou irregularidades, citando amplas disposições legais que permitem a vigilância secreta sob o pretexto de segurança nacional.
Mais recentemente, um projeto de lei intitulado “sobre transparência na esfera pública”, que espelha de perto a notória legislação russa sobre agentes estrangeiros, foi apresentado pelo FIDESZ em 21 de maio de 2024. Introduzido poucas semanas após o apelo do primeiro-ministro Orbán por uma “limpeza de primavera” para expurgar a Hungria de um suposto “exército paralelo” de jornalistas críticos e ONGs, o projeto de lei representa uma séria ameaça à sociedade civil. Ele daria ao governo o poder de rotular organizações que recebem financiamento estrangeiro, submetê-las a listagens públicas e impor sanções punitivas. Estas poderiam incluir o corte de todo o financiamento – estrangeiro e nacional – a menos que explicitamente autorizado pelo Estado.
Embora o debate parlamentar e a votação do projeto de lei – originalmente agendados para meados de junho – tenham sido adiados, isso reflete os esforços contínuos do governo em exercício para suprimir a mídia independente e minar os valores democráticos.
Apesar do espaço cívico cada vez menor, da ameaça de vigilância e do risco de multas, milhares de pessoas devem sair às ruas na marcha de hoje. Hegyi observa que não se surpreenderia se esta se tornasse a maior Parada do Orgulho LGBT de Budapeste de todos os tempos.
“A proibição passou a simbolizar mais do que um simples protesto”, diz ele. “Ela expôs que as leis estão sendo cada vez mais elaboradas e aplicadas não para proteger o público, mas para servir aos que detêm o poder.” É crucial que protejamos e defendamos nossos direitos fundamentais. Como ele observa, “o verdadeiro perigo é deixar o medo vencer”.
Apoio da Media Defense
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A Media Defence também atua globalmente por meio de litígios estratégicos para reforçar as proteções legais da mídia e garantir a responsabilização nos casos em que os direitos dos jornalistas são violados. A Media Defence orgulha-se de trabalhar em parceria com a União Húngara para as Liberdades Civis (HCLU) como parceira financiada, apoiando esforços conjuntos para proteger a liberdade de imprensa.
Se você é jornalista e enfrenta riscos legais ao cobrir a Parada do Orgulho LGBT de Budapeste, entre em contato com a HCLU ou a Media Defence para obter apoio. O programa de defesa emergencial da Media Defence oferece representação e assistência jurídica a jornalistas que são alvo de perseguição por seu trabalho.
