Introdução aos mecanismos da ONU – Sul e Sudeste Asiático

• As Nações Unidas possuem diversos mecanismos que contribuem para a promoção dos direitos humanos, incluindo órgãos de tratados encarregados de supervisionar a implementação dos principais tratados de direitos humanos.

• Os órgãos de tratados da ONU podem analisar queixas individuais contra Estados que tenham reconhecido sua jurisdição para tal.

• O Comitê de Direitos Humanos da ONU (UNHRCtte) é o órgão de tratados mais relevante para reivindicações relacionadas à liberdade de expressão e aos direitos digitais.

• Outro mecanismo de particular relevância são os procedimentos especiais, incluindo o Relator Especial sobre a promoção e proteção do direito à liberdade de opinião e expressão.

Introdução

Embora o ativismo pelos direitos humanos seja uma característica da sociedade humana há muito tempo, em suas diversas formas, a internacionalização desse movimento só se consolidou de fato quando a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou a Declaração Universal dos Direitos Humanos.¹ (DUDHA Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH) foi promulgada em 10 de dezembro de 1948. Este documento foi motivado, pelo menos em parte, pelo desejo de evitar, como mencionado em seu preâmbulo, “atos bárbaros que [...] ultrajaram a consciência da humanidade” durante a Segunda Guerra Mundial. A DUDH foi uma declaração histórica dos direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais básicos aos quais todos os seres humanos têm direito. No entanto, a DUDH não é juridicamente vinculativa, pois se trata de uma declaração. Dois instrumentos juridicamente vinculativos foram posteriormente elaborados: o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos.² (PIDCP) e seus dois Protocolos Facultativos, e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais³ (PIDESCO Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP), a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (PIDESC) formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Numerosos outros tratados, como o Convenção Contra a tortura e outras formas de tratamento cruel, desumano ou degradante.⁴ Também foram desenvolvidos sob os auspícios das Nações Unidas. As Nações Unidas dispõem de diversos mecanismos para incentivar o cumprimento dos direitos humanos garantidos por esses instrumentos. Este módulo apresenta uma visão geral desses mecanismos, com foco nos órgãos de tratados e no sistema de procedimentos especiais.

Visão geral dos mecanismos da ONU

Órgãos do Tratado

Para monitorar e incentivar o cumprimento das obrigações de direitos humanos previstas nos tratados da ONU, foram criados diversos comitês de especialistas independentes, conhecidos como "órgãos de tratados", no âmbito de vários tratados de direitos humanos, com o objetivo de monitorar o cumprimento das obrigações previstas nos tratados sobre os quais têm jurisdição.⁵

Os mandatos exatos dos órgãos de tratados variam, mas compartilham muitas características. Cada órgão de tratado, com exceção do Subcomitê para a Prevenção da Tortura:⁶

• Analisa relatórios periódicos sobre o respeito aos direitos previstos em tratados, apresentados pelos Estados Partes;

• Publica observações e recomendações para orientar Estados específicos na implementação de suas obrigações nos termos do tratado; e

• Elabora e publica "comentários gerais", que são interpretações autorizadas de artigos específicos ou assuntos abordados em seu tratado.⁷

Outras atividades que certos órgãos de tratados são obrigados a realizar incluem a análise e a emissão de pareceres sobre queixas individuais e (mais raramente) interestatais, bem como a realização ou o início de investigações por meio de visitas aos países.⁸

O Conselho de Direitos Humanos

O Conselho de Direitos Humanos é um órgão intergovernamental da ONU com o mandato de promover o cumprimento dos direitos humanos. O Conselho foi criado em 2006 por meio de uma resolução da Assembleia Geral da ONU.⁹ como substituta da Comissão de Direitos Humanos da ONU, em resposta às falhas percebidas daquele órgão.¹⁰ O Conselho de Direitos Humanos é composto por 47 Estados eleitos para mandatos fixos “com base na distribuição geográfica igualitária”.¹¹

O Conselho de Direitos Humanos realiza três sessões regulares por ano, além de certas 'sessões especiais' realizadas para tratar de situações urgentes de direitos humanos.¹² Um resultado fundamental de muitas dessas sessões são as resoluções do Conselho de Direitos Humanos que abordam questões temáticas ou situações prementes específicas de cada país. Embora não sejam vinculativas, essas resoluções frequentemente possuem considerável poder de persuasão e contribuíram para o desenvolvimento progressivo dos padrões de direitos humanos. Contudo, como produto direto de um órgão intergovernamental, são inevitavelmente influenciadas por certas considerações políticas e, por vezes, resultam de compromissos devido à necessidade de obter apoio suficiente entre os Estados que compõem o Conselho.

Um dos principais mecanismos associados ao Conselho de Direitos Humanos da ONU é o processo de Revisão Periódica Universal (RPU). A RPU é um processo pelo qual os Estados passam por revisões periódicas de seu histórico de direitos humanos. Anteriormente, isso ocorria a cada quatro anos, embora a revisão tenha passado a ser realizada a cada quatro anos e meio.¹³ A Revisão Periódica Universal (UPR) baseia-se num processo consultivo e cooperativo, em que os estados avaliados apresentam um relatório e os outros estados têm a oportunidade de apresentar comentários, perguntas e recomendações.¹⁴ A sociedade civil não pode participar diretamente da revisão, embora as organizações não governamentais possam observar os procedimentos, apresentar contribuições e sugerir que sejam colocadas questões pelos Estados com os quais mantenham boas relações.¹⁵

Outro mecanismo fundamental estabelecido pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU é o sistema de procedimentos especiais. Os procedimentos especiais são mandatos criados para abordar questões temáticas ou geográficas e assumem a forma de indivíduos (relatores especiais ou especialistas independentes) ou grupos de trabalho compostos por cinco membros, escolhidos igualmente entre cinco grupos regionais diferentes.¹⁶ Esses mecanismos especiais se envolvem em uma variedade de atividades, como apuração de fatos, missões a países e elaboração de relatórios, publicação de relatórios temáticos, interação com órgãos da ONU e recebimento e acompanhamento de comunicações individuais. 

Os principais órgãos das Nações Unidas

Os principais órgãos da ONU (Assembleia Geral, Conselho Econômico e Social, Conselho de Segurança e Corte Internacional de Justiça) desempenham um papel no sistema de direitos humanos da ONU. A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo da ONU e emite regularmente resoluções não vinculativas, muitas das quais abordam questões de direitos humanos específicas de cada país ou temas específicos. Também são relevantes para os direitos humanos as atividades, como debates e resoluções, de certas subcomissões da Assembleia Geral, notadamente a Terceira Comissão (que abrange assuntos sociais, humanitários e culturais) e a Sexta Comissão (que abrange assuntos jurídicos).¹⁷ As atividades do Conselho Econômico e Social em matéria de direitos humanos diminuíram ao longo dos anos, embora ele ainda desempenhe um papel no que diz respeito aos direitos econômicos, sociais e culturais, incluindo a elaboração de relatórios e recomendações relacionados a esses direitos.¹⁸

Ao contrário do Conselho Econômico e Social e da Assembleia Geral, o Conselho de Segurança pode, em certos casos, emitir resoluções formalmente vinculativas em termos de direito internacional. Embora o Conselho não seja, em essência, um órgão de direitos humanos, certas questões de paz e segurança envolvem inevitavelmente questões de direitos humanos (por exemplo, em relação a missões de manutenção da paz que incluem um mandato de direitos humanos ou situações graves de violação de direitos humanos que são consideradas uma ameaça à segurança).¹⁹

Ao contrário do Conselho Econômico e Social e da Assembleia Geral, o Conselho de Segurança pode, em certos casos, emitir resoluções formalmente vinculativas em termos de direito internacional. Embora o Conselho não seja, em essência, um órgão de direitos humanos, certas questões de paz e segurança envolvem inevitavelmente questões de direitos humanos (por exemplo, em relação a missões de manutenção da paz que incluem um mandato de direitos humanos ou situações graves de violação de direitos humanos que são consideradas uma ameaça à segurança).²⁰ A Corte Internacional de Justiça é o principal órgão judicial da ONU. Suas decisões são formalmente vinculativas para os Estados que aceitaram a jurisdição da Corte. Embora a Corte Internacional de Justiça não seja um tribunal de direitos humanos e não tenha mandato para aceitar queixas individuais, algumas de suas decisões desempenharam um papel fundamental no desenvolvimento da jurisprudência internacional de direitos humanos.²¹

Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos

ONU Escritório do Alto Comissariado para os Direitos Humanos O ACNUDH (Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos) desempenha um papel de coordenação nas atividades da ONU em matéria de direitos humanos e trabalha em estreita colaboração com os diversos órgãos da ONU, incluindo os órgãos de tratados, o Conselho de Direitos Humanos da ONU e os procedimentos especiais, além de trabalhar diretamente com os Estados para incentivar o cumprimento das normas de direitos humanos. De particular utilidade para profissionais do direito é a centralização de informações do ACNUDH. banco de dados da jurisprudência dos órgãos de tratados de direitos humanos.

Recurso ao abrigo dos órgãos do tratado

Reclamações individuais

Uma das principais atividades de muitos órgãos de tratados é a análise de queixas individuais (também conhecidas como petições ou comunicações individuais) apresentadas por titulares de direitos ou seus advogados devidamente constituídos. Por meio dessas queixas, os órgãos de tratados examinam as alegações dos peticionários de que um Estado violou suas obrigações decorrentes de tratados. Após ouvir o peticionário e receber as respostas do Estado em questão, o órgão de tratado emite sua decisão, formalmente denominada "parecer", sobre se as alegações de violação de direitos humanos apresentadas pelo peticionário são procedentes ou não e formula uma recomendação.²² As recomendações dos órgãos de tratados não são formalmente (juridicamente) vinculativas, mas as opiniões desses órgãos têm um peso normativo considerável.²³

Atualmente, os mecanismos de reclamação de oito órgãos de tratados entraram em vigor, a saber:

• O processo de Comitê de Direitos Humanos
• O processo de Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres
• O processo de Comitê contra a Tortura
• O processo de Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial
• O processo de Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
• O processo de Comissão sobre Desaparecimentos Forçados 
• O processo de Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
• O processo de Comitê dos Direitos da Criança

Para que uma queixa seja admissível, o Estado deve ter aceitado a jurisdição do órgão do tratado sobre queixas individuais. O mecanismo para autorizar isso varia de acordo com o tratado. Por exemplo, no caso do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP), o mecanismo de queixas individuais está contido no (primeiro) Protocolo Opcional ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP). Consequentemente, somente quando um Estado ratifica o Protocolo Facultativo é que o Comitê está autorizado a considerar comunicações individuais contra esse Estado. Para outros comitês, o procedimento pelo qual as queixas individuais são autorizadas está previsto no tratado fundamental de direitos humanos. Por exemplo, para que o Comitê contra a Tortura considere queixas, o Estado em questão deve ter reconhecido a competência do Comitê sobre queixas individuais por meio de uma declaração feita nos termos do Artigo 22 da Convenção contra a Tortura.

O Comitê de Direitos Humanos da ONU (UNHRCtte) provavelmente será o mais bem posicionado para analisar queixas sobre direitos digitais e liberdade de expressão, visto que esse direito (e o direito à privacidade) é explicitamente garantido no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP). Contudo, outros órgãos de tratados também podem ser apropriados para tal queixa. Por exemplo, em casos envolvendo a liberdade de expressão de crianças, os reclamantes podem considerar apresentar uma queixa ao Comitê dos Direitos da Criança, que supervisiona a Convenção sobre os Direitos da Criança, a qual também garante a liberdade de expressão para crianças. Uma violação da liberdade de expressão pode ter outros aspectos discriminatórios relacionados a gênero, caso em que uma queixa pode ser apropriada, respectivamente, ao Comitê de Direitos da Criança. Comitê sobre a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres ou a Comitêsobre a Eliminação da Discriminação Racial.

Ao decidir se deve apresentar uma queixa individual a um órgão de tratado da ONU, devem ser levadas em consideração as seguintes questões:

• Primeiramente, é importante determinar o Estado responsável pela alegada violação dos direitos humanos. Normalmente, isso é simples. No entanto, a natureza transnacional das questões de direitos digitais pode exigir algumas considerações. Por exemplo, uma queixa pode envolver o descumprimento, por parte dos Estados, de obrigações positivas em relação a agentes privados que podem ter ligações com mais de uma jurisdição.

• Os requerentes devem determinar quais órgãos de tratados têm jurisdição geográfica (conhecida como competência). locais racionais) sobre a queixa. Uma ferramenta útil para isso é a plataforma interativa do ACNUDH. painel de instrumentos, que lista o status das ratificações de tratados de direitos humanos pelos Estados-membros da ONU.²⁴ Por exemplo, as Maldivas, o Nepal, as Filipinas e o Sri Lanka são partes do (primeiro) Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP) e, portanto, reconhecem a competência do Tribunal de Direitos Humanos da ONU sobre comunicações individuais.²⁵

• Quando um Estado Parte aceita a jurisdição de diferentes órgãos de tratados, deve-se considerar a forma mais eficaz de apresentar uma queixa, visto que um dos critérios gerais para a admissibilidade de queixas perante os órgãos de tratados é que não haja nenhuma queixa pendente sobre a mesma matéria perante outro órgão internacional.²⁶ Um fator crucial na escolha do comitê será determinar qual violação é mais central à denúncia. No entanto, em termos práticos, os advogados podem considerar se os diferentes órgãos de tratados têm prazos de processamento distintos, tendo em vista o longo acúmulo de processos em alguns comitês, que pode levar vários anos para processar denúncias individuais. Informações sobre os prazos de processamento podem ser obtidas nos relatórios anuais dos órgãos de tratados.²⁷ Apesar do extenso acúmulo de processos em muitos órgãos de tratados, quando as queixas envolvem questões particularmente urgentes, os requerentes podem solicitar "medidas provisórias", por meio das quais um órgão de tratado solicita que um Estado se abstenha de tomar certas medidas para evitar "danos irreparáveis" antes que a queixa subjacente seja analisada em seu mérito.²⁸

• Para que as queixas sejam consideradas admissíveis, os requerentes geralmente devem demonstrar que esgotaram os recursos internos, embora existam algumas exceções, por exemplo, quando não houver um recurso interno eficaz ou viável. Além disso, as queixas devem ser apresentadas o mais brevemente possível após o esgotamento dos recursos internos, sendo que alguns órgãos de tratados especificam um prazo exato.²⁹ Para o UNHRCtee, não há um prazo limite absoluto. No entanto, “uma comunicação pode constituir um abuso do direito de apresentação quando for apresentada cinco anos após o esgotamento dos recursos internos pelo autor da comunicação ou, quando aplicável, três anos após a conclusão de outro procedimento de investigação ou solução internacional, a menos que existam razões que justifiquem o atraso, levando em consideração todas as circunstâncias da comunicação”.³⁰

• Outro critério de admissibilidade é que o órgão do tratado deve ter competência temporal sobre a queixa (conhecida como ratio temporisIsso geralmente significa que a violação ocorreu após a entrada em vigor do instrumento relevante para o Estado Parte. No entanto, os órgãos de tratados também podem ter jurisdição sobre uma "violação contínua", definida pelo Comitê de Direitos Humanos como "uma confirmação, após a entrada em vigor do Protocolo Facultativo, por ato ou por clara implicação, das violações anteriores do Estado Parte".³¹

• O reclamante deve ter legitimidade para apresentar uma queixa. Ao contrário do litígio estratégico envolvendo litigantes de interesse público perante tribunais nacionais e alguns tribunais regionais de direitos humanos, o Tribunal de Direitos Humanos da ONU exige que os reclamantes sejam seres humanos efetivamente lesados ​​e não permite ações de interesse público (conhecidas como 'ações de interesse público').ação popular').³² Empresas e outras entidades não humanas não têm legitimidade para apresentar queixas perante esse Comitê.³³ embora grupos de indivíduos afetados de forma semelhante possam apresentar uma queixa coletiva.³⁴ A petição pode ser feita pela pessoa ou pessoas que alegam a(s) violação(ões) ou por meio de um representante devidamente nomeado.

As considerações acima são geralmente aplicáveis ​​ao processo de reclamação individual perante os órgãos de tratados. No entanto, os advogados devem realizar suas próprias pesquisas ao decidir se devem apresentar uma reclamação individual e ao redigi-la, devendo consultar os critérios específicos de admissibilidade do respectivo órgão de tratado. Deve-se consultar a versão mais atualizada das regras do órgão de tratado da ONU em questão, juntamente com qualquer jurisprudência relevante do órgão, bem como o texto do tratado e quaisquer protocolos pertinentes. As reclamações devem descrever explicitamente como atendem a todos os critérios de admissibilidade e identificar claramente quais artigos supostamente foram violados e a(s) reparação(ões) pretendida(s). É útil mencionar, nas petições, qualquer jurisprudência pertinente do órgão de tratado, bem como quaisquer comentários gerais relevantes, como os do Tribunal de Direitos Humanos da ONU. Comentário Geral nº 34, que se concentra na liberdade de expressão.³⁵

Revisões do Órgão de Tratados

Outra função essencial dos órgãos de tratados é a obrigação de apresentar relatórios periódicos, exigindo que os Estados Partes relatem periodicamente seu desempenho em termos de progresso, ou falta dele, no que diz respeito ao respeito aos direitos previstos nos tratados. Após a apresentação do relatório inicial por um Estado, inicia-se um processo de revisão que envolve o órgão de supervisão do tratado, culminando na publicação de um relatório com suas observações sobre o status da implementação das obrigações do tratado pelo Estado e recomendações para melhorias. Há oportunidades para membros da sociedade civil desempenharem um papel nesse processo, uma vez que os órgãos de tratados convidam à apresentação de contribuições. Consequentemente, quando um Estado é parte em um tratado de direitos humanos, os titulares de direitos podem apresentar suas preocupações ao órgão de tratado competente quando seu Estado estiver sujeito a revisão, mesmo que este não tenha reconhecido a jurisdição do órgão sobre queixas individuais.³⁶

Recurso ao abrigo dos procedimentos especiais

Outra forma de apresentar preocupações sobre direitos humanos perante a ONU é através de comunicações aos peritos independentes da ONU (os Procedimentos Especiais), que consistem em ambos temático e país mandatos.

De particular relevância aqui é o Relator Especial sobre a promoção e proteção do direito à liberdade de opinião e expressão, uma posição que foi estabelecida pela primeira vez em 1993.³⁷ O Relator Especial realiza uma série de atividades em apoio à liberdade de expressão, incluindo visitas de apuração de fatos a países, elaboração de relatórios temáticos, resposta a comunicações individuais e preparação de apelos urgentes aos Estados sobre supostas violações.³⁸ Além de receber comunicações sobre casos urgentes, o Relator Especial periodicamente solicita contribuições para relatórios temáticos e acolhe propostas relevantes de membros da sociedade civil. Outro Relator Especial de particular relevância para os direitos digitais é o da ONU. Relator Especial sobre o direito à privacidade, que realiza tarefas semelhantes para ajudar a promover os direitos à privacidade.

Frequentemente, em casos que envolvem preocupações transversais em matéria de direitos humanos, os relatores especiais emitem declarações conjuntas. Por exemplo, em junho de 2021, o Relator Especial sobre a liberdade de expressão, o Relator Especial sobre a liberdade de reunião e associação pacíficas e o Relator Especial sobre o direito à privacidade emitiram uma comunicação conjunta à Índia, destacando as preocupações com os direitos humanos relativas às novas normas publicadas ao abrigo da Lei de Tecnologia da Informação da Índia.³⁹

Determinados grupos de trabalho também podem oferecer recursos em matéria de liberdade de expressão em algumas circunstâncias. Por exemplo, questões relacionadas à liberdade de expressão às vezes envolvem detenções arbitrárias e, nesses casos, os indivíduos ou seus advogados podem considerar apresentar uma queixa à [inserir nome da entidade reguladora]. Grupo de Trabalho sobre Detenção Arbitrária.⁴⁰

Conclusão

Embora ainda não exista um tribunal regional de direitos humanos no Sul ou Sudeste Asiático, e o sistema de direitos humanos no Sudeste Asiático seja limitado (e inexistente no Sul da Ásia), o sistema de direitos humanos da ONU ainda pode desempenhar um papel importante na defesa dos direitos humanos nessas regiões. Entre as ferramentas mais eficazes que os titulares de direitos individuais podem utilizar está a apresentação, direta ou indiretamente por meio de seus advogados, de queixas individuais aos órgãos de tratados. Outra ferramenta, que não depende da aceitação, por parte dos Estados, da jurisdição dos órgãos de tratados em relação a queixas individuais, é a comunicação de preocupações aos procedimentos especiais da ONU, notadamente o Relator Especial da ONU sobre a liberdade de expressão e o Relator Especial sobre o direito à privacidade. O diálogo com os Estados por meio dos órgãos de tratados e dos procedimentos especiais da ONU pode ser extremamente impactante para aqueles que buscam responsabilizar seus Estados por violações de direitos, seja em casos individuais ou de forma mais geral.