Princípios Fundamentais do Direito Internacional e da Liberdade de Expressão

• Os direitos humanos consolidaram-se firmemente no direito internacional desde a adoção da Declaração Universal dos Direitos Humanos, em 1948.

• Desde então, o direito internacional dos direitos humanos tornou-se cada vez mais influente nos tribunais nacionais e estabeleceu um padrão global para a proteção dos direitos humanos. 

• A liberdade de expressão é um direito que se beneficiou dessa tendência, mas enfrenta novos desafios devido às mudanças drásticas no ecossistema da mídia e da informação, ocasionadas pela ascensão das tecnologias de comunicação digital. 

• Os mecanismos das Nações Unidas fornecem ferramentas para aqueles que buscam contestar violações da liberdade de expressão.

Introdução

Desde pelo menos a formação das Nações Unidas (ONU) e o estabelecimento do regime moderno do direito internacional dos direitos humanos após a Segunda Guerra Mundial, o direito à liberdade de expressão tornou-se universalmente reconhecido. Um exemplo desse reconhecimento universal encontra-se na proteção constitucional dos direitos fundamentais que, na maioria dos casos, resulta da codificação das obrigações dos tratados internacionais de direitos humanos nos respectivos sistemas jurídicos nacionais. Ao longo das últimas décadas, a prática e a implementação dessas disposições variaram entre os sistemas jurídicos e as jurisdições. Nos últimos anos, observou-se um retrocesso no nível de implementação desses direitos em âmbito nacional, a ponto de leis regressivas e restritivas serem adotadas, implementadas e utilizadas para cercear a liberdade de expressão, apesar de sua clara proteção nas disposições das constituições nacionais e nos tratados internacionais de direitos humanos ratificados e codificados pelos Estados.

A tendência geral aponta para a justificativa de limitações à liberdade de expressão, à liberdade de palavra e à liberdade de imprensa e publicação com base em razões de segurança nacional e em uma nova onda de legislação relacionada a crimes cibernéticos e crimes eletrônicos. Essas limitações são justificadas com base em disposições – frequentemente na Constituição – que especificam que os direitos não podem ser derrogados, exceto nos casos previstos em lei, e, portanto, os órgãos legislativos podem – em teoria – e de fato o fazem na prática – aprovar leis que limitam esses direitos fundamentais. Isso não é específico dos tribunais e jurisdições da região MENA, mas o que se destaca é a ausência de um exercício judicial que envolva o equilíbrio entre os direitos fundamentais que devem ser garantidos e as limitações aplicadas pelo Estado e pelas instituições de segurança, com o objetivo de avaliar se essas limitações são proporcionais e, portanto, legítimas. Esse exercício é bem conhecido em muitas jurisdições, tanto na região MENA (notadamente antes da década de 1990 no Egito, Líbano e Síria) quanto em jurisdições europeias, americanas e latino-americanas.

Os tribunais da região MENA têm adotado abordagens diversas em relação à adoção e codificação do direito internacional dos direitos humanos, após a ratificação de tratados e convenções internacionais de direitos humanos. Dependendo do sistema de ratificação (monista ou dualista – abordado com mais detalhes nas seções abaixo), por vezes, esses tratados resultaram em emendas constitucionais e legais em âmbito nacional para dar plena efetividade aos tratados internacionais de direitos humanos, ou foram implícitos em virtude do processo de ratificação e aplicados diretamente pelos tribunais.

O período pós-Primavera Árabe foi inicialmente marcado por adoções lentas, porém constantes, de emendas constitucionais que fortaleceram os direitos e liberdades fundamentais, frequentemente citando os eventos que levaram às reformas e os direitos fundamentais inerentes contidos na Constituição e em tratados e convenções internacionais de direitos humanos dos quais o Estado era signatário. Desde então, apesar das constituições recentemente emendadas, os Estados – e particularmente o legislativo – têm adotado, de forma regressiva, leis que contradizem diretamente os direitos fundamentais previstos no direito internacional dos direitos humanos, seja diretamente, seja por meio de disposições que afirmam explicitamente a supremacia dos tratados e convenções internacionais sobre as leis nacionais na Constituição. Exemplos dessas disposições podem ser encontrados em diversas Constituições pós-Primavera Árabe e são descritos a seguir.

Em geral, diversas constituições afirmam um compromisso com o direito internacional e com os princípios da Carta da ONU e da Declaração Universal dos Direitos Humanos:

O preâmbulo da Constituição argelina de 2020 declara:

O povo argelino expressa seu total compromisso com os direitos humanos, conforme especificado na Declaração Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948, no Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (ambos emitidos em 16 de dezembro de 1966), na Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de 27 de junho de 1981 e na Carta Árabe dos Direitos Humanos de 23 de maio de 2004.

Da mesma forma, o Preâmbulo da Constituição egípcia (2014, emendada em 2019) também faz referência ao seu compromisso com a Declaração Universal dos Direitos Humanos da ONU:

Estamos elaborando uma Constituição que nos abrirá caminho para o futuro e que estará em consonância com a Declaração Universal dos Direitos Humanos, cuja elaboração ajudamos a ajudar e que aprovamos.

O Preâmbulo da Constituição do Líbano (1926, emendada em 2004) confirma que esses princípios devem ser incorporados em todos os setores e âmbitos, sem exceção:

O Líbano possui uma identidade e um sentimento de pertencimento árabes. É membro fundador e ativo da Liga Árabe, comprometido com a sua Carta; assim como é membro fundador e ativo da Organização das Nações Unidas, comprometido com a sua Carta e com a Declaração Universal dos Direitos Humanos. O Estado incorpora esses princípios em todos os setores e âmbitos, sem exceção.

Como o direito à liberdade de expressão é protegido em tantos tratados e instrumentos de direito não vinculante, e amplamente reconhecido em garantias constitucionais nacionais, ele passou a ser considerado um princípio do direito internacional consuetudinário. Contudo, o mundo atual, em rápida evolução, apresenta novas e inéditas ameaças à plena realização do direito à liberdade de expressão para muitos em todo o mundo, especialmente jornalistas e meios de comunicação.

Para que os defensores da liberdade de expressão no Oriente Médio e no Norte da África possam enfrentar adequadamente esses novos desafios, é crucial ter uma compreensão sólida da liberdade de expressão no direito internacional. Este módulo busca fornecer uma visão geral dos princípios fundamentais relacionados à liberdade de expressão no direito internacional e estabelecer uma base para a compreensão de como aplicar esses princípios no novo mundo digitalmente conectado.

Neste módulo

1. Introdução
2. Princípios Fundamentais do Direito Internacional
3. O Direito à Liberdade de Expressão no Direito Internacional
4. Nações Unidas
5. Novos desafios impostos pela ascensão das tecnologias digitais
6. Conclusão

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