'Notícias falsas', desinformação e propaganda

• 'Notícias falsas' referem-se a notícias intencionalmente e comprovadamente falsas, que buscam enganar os leitores. Desinformação é qualquer informação disseminada sabendo-se que é falsa. Informação errônea é informação falsa disseminada sem que a pessoa responsável por ela tenha conhecimento de sua falsidade.

• Embora se reconheça que os males sociais podem ser causados ​​por notícias falsas e desinformação, os tribunais e as normas internacionais indicam que as disposições gerais que criminalizam notícias falsas e desinformação violam o direito à liberdade de expressão.

• Consequentemente, as estratégias para combater a desinformação e a informação errônea precisam ter um caráter mais social e educativo. Isso inclui estratégias e campanhas de alfabetização midiática e informacional (AMI) que se concentram em direitos humanos, mídia, digital, interculturalidade e privacidade como um método holístico para mitigar o impacto da desinformação e da informação errônea. Essas estratégias podem ser complementadas pela verificação em mídias sociais, checagem de fatos e priorização de conteúdo confiável e publicação de contra-narrativas.

• Em casos específicos, a desinformação e a informação errônea podem constituir discurso de ódio, cuja disseminação pode ser considerada crime. No entanto, qualquer litígio relacionado à expressão deve levar em conta as consequências não intencionais e a possibilidade de impactos que possam prejudicar a liberdade de expressão.

• A propaganda de guerra difere da desinformação e da informação errônea, pois o direito internacional exige expressamente sua proibição.

Introdução

O fenomeno ¹ A disseminação de notícias falsas e desinformação aumentou exponencialmente nos últimos tempos com o advento da internet e das plataformas de mídia social. Embora a manipulação e a distorção da informação façam parte do registro histórico, a instrumentalização da informação no século XXI é um fenômeno ainda mais grave.^st Os acontecimentos deste século ocorrem em uma escala sem precedentes, o que exige respostas urgentes e eficazes. Este módulo se concentra em "notícias falsas", desinformação e propaganda, e oferece orientações sobre estratégias e campanhas de alfabetização midiática e informacional (AMI).² o que pode ajudar a mitigar a desinformação e a informação errada, garantindo ao mesmo tempo que o direito à liberdade de expressão não seja violado.

O que são 'notícias falsas'?

'Notícias falsas' refere-se a notícias que são intencionalmente e comprovadamente falsas, e que buscam enganar os leitores. Em março de 2017, a Declaração Conjunta sobre Liberdade de Expressão e “Notícias Falsas”, Desinformação e Propaganda (Declaração Conjunta de 2017) foi emitida pelos titulares de mandato relevantes em matéria de liberdade de expressão das Nações Unidas (UN), a Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP), a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE), e a Organização dos Estados Americanos (OEA).³ A Declaração Conjunta de 2017 observou a crescente prevalência de desinformação e propaganda, tanto online quanto offline, e os diversos danos aos quais elas podem contribuir ou dos quais podem ser a principal causa. Permanece o dilema de que a internet, e especialmente as plataformas de mídia social, tanto facilitam a circulação de desinformação e propaganda quanto fornecem uma ferramenta útil para possibilitar respostas a elas.

É importante destacar que a Declaração Conjunta de 2017 enfatizou que proibições gerais à disseminação de informações baseadas em ideias vagas e ambíguas, como "notícias falsas", são incompatíveis com as garantias internacionais de liberdade de expressão. No entanto, a declaração prosseguiu afirmando que isso não justifica a disseminação de declarações sabidamente ou imprudentemente falsas por parte de agentes estatais. Nesse sentido, a Declaração Conjunta exortou os agentes estatais a tomarem o cuidado de disseminar informações confiáveis ​​e fidedignas, e a não fazerem, patrocinarem, incentivarem ou disseminarem declarações que sabem (ou deveriam razoavelmente saber) ser falsas ou que demonstrem um desrespeito imprudente por informações verificáveis.

A Declaração Conjunta de 2017 identificou os seguintes padrões sobre desinformação e propaganda:

Normas sobre desinformação e propaganda

(a) As proibições gerais à disseminação de informações baseadas em ideias vagas e ambíguas, incluindo “notícias falsas” ou “informações não objetivas”, são incompatíveis com as normas internacionais de restrição à liberdade de expressão, conforme estabelecido no parágrafo 1(a), e devem ser abolidas.

(b) As leis penais sobre difamação são excessivamente restritivas e devem ser abolidas. As normas do direito civil sobre responsabilidade por declarações falsas e difamatórias são legítimas apenas se os réus tiverem plena oportunidade de provar a veracidade dessas declarações e não conseguirem fazê-lo, e também se beneficiarem de outras defesas, como a de comentário justo.

(c) Os agentes estatais não devem fazer, patrocinar, encorajar ou divulgar declarações que saibam ou que razoavelmente deveriam saber serem falsas (desinformação) ou que demonstrem um desrespeito temerário por informações verificáveis ​​(propaganda).

(d) Os agentes estatais devem, em conformidade com as suas obrigações legais nacionais e internacionais e com os seus deveres públicos, assegurar que divulgam informações fidedignas e fidedignas, incluindo sobre assuntos de interesse público, como a economia, a saúde pública, a segurança e o ambiente.

As disposições contra notícias falsas são normas legais que proíbem e punem a disseminação de declarações falsas ou imprecisas. Tais normas ainda não foram implementadas em muitos países. No entanto, recentemente, alguns governos introduziram novas proibições contra notícias falsas, uma tendência preocupante que ganhou força após o início da pandemia de COVID-19 e a imposição de medidas de emergência, por vezes sob o pretexto de combater a desinformação médica ou o pânico. Em julho de 2021, em meio a um estado de emergência declarado em resposta à pandemia, o governo tailandês promulgou, por meio de um decreto de emergência, o Regulamento 29, que criminalizava a disseminação de textos que pudessem “instigar o medo” ou que “tivessem a intenção de distorcer informações para induzir a uma compreensão errônea da situação de emergência, a ponto de afetar a segurança do Estado, a ordem pública ou os bons costumes da população”.⁴ O regulamento foi recebido com alarme por organizações de direitos humanos, que o consideraram inconsistente com as obrigações internacionais da Tailândia, incluindo a exigência de que as restrições à liberdade de expressão previstas no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP) sejam previstas em lei, necessárias e proporcionais, e visem um objetivo legítimo.5)

A empresa de mídia Reporter Production solicitou uma liminar para suspender a aplicação do Regulamento, pedido que foi concedido pelo Tribunal Cível. Na fundamentação da decisão, o Tribunal considerou que o Artigo 1º do Regulamento, que proíbe a divulgação de informações que possam incitar o medo, é incompatível com a garantia de liberdade de expressão prevista na Constituição tailandesa. O Tribunal observou ainda a vagueza do artigo, expressando preocupação com o efeito inibidor que este poderia ter sobre a mídia.

Além disso, a expressão “informação que possa causar medo nas pessoas”, conforme indicada no referido artigo, possui caráter ambíguo e abre possibilidade para uma ampla interpretação, deixando os demandantes, a população e os profissionais da mídia inseguros para expressar suas opiniões e se comunicar de acordo com a liberdade protegida pelo Artigo 34, parágrafo 1, e pelo Artigo 35, parágrafo 1, da Constituição. Tal artigo resulta em uma privação supérflua e desnecessária dos direitos e liberdades das pessoas, o que o torna, na prática, incompatível com o Artigo 26, parágrafo 1, da Constituição.⁶

Ordem em Reporter Production Co., Ltd et al. v. Primeiro-ministro da Tailândia, Prayut Chan-o-cha (2021)

Desinformação, informações falsas e informações enganosas

A Declaração do Problema

A desinformação é um anátema para a qualidade do jornalismo e para a circulação de informações confiáveis ​​que estejam em conformidade com os padrões e a ética profissional.⁷ Contudo, a desinformação e a informação errônea não são novidade, mas sim tornaram-se cada vez mais comuns, impulsionadas por novas tecnologias e pela rápida disseminação de informações online. A consequência é que a desinformação e a informação errônea disseminadas digitalmente, especialmente em contextos de polarização, correm o risco de ofuscar o jornalismo de qualidade e a verdade.⁸

Cada vez mais, as estratégias para combater a desinformação e a informação errônea assumem um caráter mais social, educativo e técnico, a fim de garantir que o direito à liberdade de expressão não seja violado por disposições legislativas excessivamente abrangentes que criminalizam esse tipo de discurso. Portanto, lidar com o ecossistema da desinformação e da informação errônea exige uma avaliação crítica das razões para a disseminação desse tipo de conteúdo e o estabelecimento de campanhas de alfabetização midiática.⁹ Na prática, o combate à desinformação e à informação errônea, neste momento, enquadra-se mais no âmbito da defesa e da educação do que no âmbito judicial. O número limitado de litígios nesta área comprova isso. Contudo, é provável que essa situação mude à medida que os advogados especializados em direitos digitais se envolvam em litígios mais estratégicos e em casos-teste, buscando mitigar a desinformação e a informação errônea, ao mesmo tempo que protegem e promovem a liberdade de expressão.

Causas da desinformação e da informação errônea

Para entender como combater a desinformação e a informação errônea, é útil primeiro compreender como ela se espalha. Com o advento da era da informação e da internet, a informação se dissemina mais rapidamente, muitas vezes com um clique do mouse.¹⁰ Da mesma forma, a velocidade com que a informação é transmitida e o acesso instantâneo à informação proporcionado pela internet têm provocado uma corrida para ser o primeiro a publicar informações, bem como a retransmissão ou promoção, muitas vezes irrefletida, das declarações de terceiros. Isto, juntamente com práticas mais insidiosas, como a distribuição intencional de desinformação para obter ganhos económicos ou políticos, criou aquilo que a Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO)UNESCO) refere-se a isso como uma “tempestade perfeita”.¹¹

A UNESCO identifica três causas que possibilitam a disseminação de desinformação e informações errôneas:

• Colapso dos modelos de negócios tradicionaisA queda acentuada na receita publicitária e a migração da publicidade para os meios digitais significam que as redações tradicionais têm muito menos recursos. Isso, por sua vez, levou à redução da qualidade das notícias e a menos tempo para mecanismos de controle. Também promove o jornalismo sensacionalista, conhecido como "isca de cliques".¹² Como resultado, os meios de comunicação tradicionais estão perdendo audiência, com os consumidores migrando para produtos de notícias "ponto a ponto" que oferecem "acesso sob demanda". É importante ressaltar que as notícias ponto a ponto não possuem ética e padrões acordados.

• Transformação digital das redações e da narrativaCom o desenvolvimento da era da informação, observa-se uma transformação digital notável na indústria jornalística. Essa transformação leva os jornalistas a prepararem conteúdo para múltiplas plataformas, limitando sua capacidade de apurar os fatos adequadamente. Frequentemente, os jornalistas aplicam o princípio da "publicação prioritariamente social", em que suas matérias são postadas diretamente nas redes sociais para atender à demanda do público em tempo real. Isso, por sua vez, promove o jornalismo sensacionalista e a busca pela "viralidade" em detrimento da qualidade e da precisão.¹³

• A criação de novos ecossistemas de notíciasCom o acesso cada vez maior às plataformas de mídia social, os usuários podem selecionar seus próprios fluxos de conteúdo e criar suas próprias “redes de confiança” ou “câmaras de eco”, dentro das quais conteúdo impreciso, falso, malicioso e propagandístico pode se espalhar. Esses novos ecossistemas permitem que a desinformação e a informação errônea floresçam, já que os usuários são mais propensos a compartilhar histórias “emocionantes” ou sensacionalistas e muito menos propensos a avaliar corretamente as fontes ou os fatos. É importante ressaltar que, uma vez disseminada, uma declaração que o usuário percebe que pode constituir desinformação geralmente não consegue “retirá-la” ou corrigi-la.¹⁴

Essas causas continuam a representar dificuldades para redações, jornalistas e usuários de mídias sociais, visto que os novos ecossistemas de notícias, em particular, permitem que práticas e agentes maliciosos prosperem. No entanto, como já discutido, existe uma linha tênue entre buscar maneiras legítimas de combater a disseminação de desinformação e informações errôneas online e violar o direito à liberdade de expressão.

Como combater a desinformação e a informação errada.

Combater eficazmente a desinformação e a informação errada continua a ser uma questão contemporânea premente, com várias soluções propostas por juristas, académicos e ativistas. Em particular, o Juiz Anthony Kennedy, do Supremo Tribunal dos Estados Unidos, na sua decisão maioritária em Estados Unidos contra Álvarez ¹⁶ Sustentou-se: “O remédio para a fala falsa é a fala verdadeira. Este é o curso normal em uma sociedade livre. A resposta ao irracional é a racional; ao desinformado, a esclarecida; à mentira descarada, a simples verdade.”¹⁷ As estratégias e campanhas de MIL (Immigration, Literacia e Informação) propostas pela UNESCO visam operacionalizar a posição defendida pelo Juiz Kennedy e fornecer uma abordagem holística para combater a desinformação e a informação errada, sem limitar o direito à liberdade de expressão.

Estratégias para combater as 'notícias falsas'

Estratégias e campanhas de alfabetização midiática e informacional (AMI)

Como ponto de partida, a UNESCO propõe estratégias e campanhas de Alfabetização Midiática e Informacional (AMI) como um processo que permite a detecção e mitigação da desinformação e da informação errônea, bem como um meio de combater sua disseminação, particularmente online.¹⁸ MIL é um conceito abrangente e inter-relacionado que engloba as seguintes ideias:¹⁹

• alfabetização em direitos humanos que diz respeito aos direitos fundamentais concedidos a todas as pessoas, incluindo o direito à liberdade de expressão, e à promoção e proteção desses direitos fundamentais.

• Alfabetização midiática que se refere à compreensão dos meios de comunicação, incluindo os padrões e a ética jornalística. Isso inclui, por exemplo, a capacidade de entender a “linguagem e as convenções das notícias como gênero e reconhecer como essas características podem ser exploradas com intenções maliciosas”.

• Alfabetização em publicidade que se refere à compreensão de como funciona a publicidade online e como os lucros são gerados na economia online.

• Alfabetização informática que se refere ao uso básico de TI e à compreensão da facilidade com que manchetes, imagens e, cada vez mais, vídeos podem ser manipulados para promover uma narrativa específica.

• Entendendo a “economia da atenção”, que é uma das causas da desinformação e da informação errônea, baseada na pressão sobre jornalistas e editores para que se concentrem em manchetes sensacionalistas e imagens enganosas para atrair a atenção dos usuários e, consequentemente, gerar receita com publicidade online.

• Privacidade e alfabetização intercultural que se relaciona com a compreensão dos padrões sobre o direito à privacidade e uma compreensão mais ampla de como as comunicações interagem com a identidade individual e os desenvolvimentos sociais.²⁰

As estratégias e campanhas de alfabetização midiática e informacional (AMI), como a campanha da ONU sobre a COVID-19 detalhada abaixo, devem enfatizar a importância da alfabetização midiática e informacional em geral, mas também devem incluir um grau de compreensão filosófica. De acordo com a UNESCO, “[as estratégias e campanhas de AMI devem ajudar os usuários a] compreender que as notícias autênticas não constituem a 'verdade' completa (que é algo apenas aproximado nas interações humanas entre si e com a realidade ao longo do tempo)”.²¹

Litígios onde existam limitações justificáveis

O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos (PIDCP) prevê no artigo 20 que “a propaganda de guerra será proibida por lei” e que “a defesa do ódio nacional, racial ou religioso que constitua incitamento à discriminação, hostilidade ou violência será proibida por lei”.

Além disso, o artigo 4(a) da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (CERD) exige que a disseminação de ideias baseadas na superioridade racial ou no ódio, a incitação à discriminação racial, bem como todos os atos de violência ou incitação a tais atos contra qualquer raça ou grupo de pessoas de outra cor ou origem étnica, sejam declarados crimes puníveis por lei.

Apesar da importância da liberdade de expressão, nem toda expressão é protegida pelo direito internacional, e alguns tipos específicos de discurso precisam ser proibidos pelos Estados. No entanto, há necessidade de definições claras e precisas do que se entende por "discurso de ódio", bem como de critérios objetivos que possam ser aplicados. A regulamentação excessiva do discurso de ódio pode violar o direito à liberdade de expressão, enquanto a regulamentação insuficiente pode levar à discriminação, ao assédio ou à violência contra minorias e grupos protegidos.

Nos casos em que a desinformação e a informação errada são tão graves que preenchem os requisitos para serem consideradas discurso de ódio, os processos judiciais podem ser uma ferramenta útil e importante na proteção e promoção dos direitos fundamentais, incluindo o direito à igualdade e à dignidade.²³ Contudo, tais litígios devem ser cuidadosamente avaliados quanto às consequências não intencionais e à possibilidade de jurisprudência que possa impactar negativamente a liberdade de expressão. Dependendo do conteúdo do discurso e do dano que ele causa, a publicação de contra-narrativas pode constituir uma estratégia complementar útil ao litígio.

Para mais informações sobre este tema, veja o módulo 6 desta série.

Verificação de fatos e checagem de mídias sociais

Além das estratégias e campanhas de inteligência militar e da punição de casos de discurso de ódio, outra ferramenta eficaz para combater a desinformação e a informação errônea é a checagem de fatos e a verificação em mídias sociais. De acordo com o Duke Reporters' Lab, em 2021 havia mais de 391 projetos de checagem de fatos desmentindo notícias falsas e informações errôneas em mais de 100 países, um aumento considerável em relação aos 186 projetos em 2016, embora a taxa de crescimento tenha diminuído.²⁴

Em geral, os processos de checagem e verificação de fatos, que foram introduzidos inicialmente por revistas semanais americanas como Tempo na década de 1920,²⁵ consiste em:

• Verificação e checagem de fatos ex-anteCada vez mais, e devido à redução dos orçamentos das redações, a verificação de fatos ex-ante (ou antes do evento) está sendo reservada para redações e publicações mais proeminentes e estabelecidas, que empregam verificadores de fatos dedicados.²⁶

• Verificação, checagem e “desmascaramento” de fatos a posteriori.Este método de verificação de fatos está se tornando cada vez mais popular e se concentra em checar informações publicadas após o ocorrido. Ele se concentra “principalmente (mas não exclusivamente) em propagandas políticas, discursos de campanha e manifestos de partidos políticos” e busca responsabilizar políticos e outras figuras públicas pela veracidade de suas declarações.²⁷ A desmentida é um subconjunto da verificação de fatos e requer um conjunto específico de habilidades de verificação, cada vez mais em relação ao conteúdo gerado pelo usuário em plataformas de mídia social.

Além dessas ferramentas, diversas outras medidas podem ser utilizadas nas redes sociais. Uma que tem atraído mais atenção recentemente é a priorização de conteúdo verificável e a despriorização de conteúdo falso. A checagem de fatos é fundamental para as estratégias de combate à desinformação e à informação errônea, e cresceu exponencialmente nos últimos anos devido à crescente disseminação de notícias falsas e informações errôneas, bem como à necessidade de desmascarar boatos virais.²⁸ Juntamente com as estratégias e campanhas de informação militar, a verificação de fatos e a checagem nas redes sociais estão se tornando cada vez mais importantes na luta contra notícias falsas e desinformação.

Propaganda

Conforme detalhado acima e no módulo 6 desta série, ao contrário da desinformação e da informação errônea, a disseminação de propaganda de guerra é expressamente proibida pelo direito internacional.³⁷ Nesses casos, podem ser aplicadas medidas legais diretas, como processos criminais e medidas cautelares ou liminares. No entanto, muitas vezes a propaganda não atinge o nível necessário para justificar tal resposta legal. Nessas situações, estratégias e campanhas de informação e comunicação, bem como a verificação de fatos, juntamente com a publicação de contra-narrativas ou contra-desinformação, podem ser soluções eficazes.³⁸

Conclusão

O advento da internet e a proliferação de notícias falsas e desinformação, ocasionados pelo uso crescente das plataformas de mídia social, são uma das principais preocupações contemporâneas. Isso alimenta a polarização política e impacta uma série de direitos fundamentais, incluindo o direito à liberdade de expressão, à igualdade e a eleições livres e justas. No entanto, fora de um estreito espectro de discursos legitimamente proibitivos, as soluções para combater a desinformação e a desinformação são, neste momento, em grande parte sociais e educacionais. Estratégias e campanhas de alfabetização midiática, aliadas à verificação de fatos e à publicação de contra-narrativas, continuam sendo a principal linha de frente na luta pela verdade.